（國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部 程郁 殷浩棟）

自黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國家對鄉(xiāng)村振興進行全方位頂層設(shè)計，建立了完備的制度框架與政策體系，謀劃了一系列重大舉措并投入大量的項目資金。審計部門緊緊圍繞黨和國家重大決策部署，在鄉(xiāng)村振興政策的貫徹落實中開展審計監(jiān)督，發(fā)揮預(yù)警、評價、問責(zé)、糾偏等監(jiān)督治理作用，確保鄉(xiāng)村振興各項政策落到實處。審計署發(fā)布了2021年度審計工作報告（以下簡稱《報告》），在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，聚焦中央一號文件部署的農(nóng)村廁所革命、打好種業(yè)翻身仗、國家黑土地保護工程、農(nóng)業(yè)保險費補貼、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造等重點工作，披露了內(nèi)容豐富而詳實的審計結(jié)果，提出了精準(zhǔn)、有約束力的審計建議，充分彰顯了審計為鄉(xiāng)村振興保駕護航的獨特作用。

確保政策落實到位

審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推動政策貫徹落實和政策績效改善方面具有不可替代的作用。審計圍繞當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的重大政策舉措，開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不僅有助于及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的突出性、傾向性和苗頭性問題，預(yù)判政策執(zhí)行中的風(fēng)險，全面評估政策落實情況，通過及時反饋問題督促相關(guān)主體責(zé)任糾偏整改，有力保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扎實推進。此次《報告》提出了很多有針對性的政策執(zhí)行問題。在群眾反映強烈的農(nóng)村戶廁改造方面，發(fā)現(xiàn)一些地方存在以選擇性摸排和紙面摸排減少上報問題戶數(shù)等形式主義和弄虛作假問題，這對后續(xù)開展農(nóng)村戶廁問題摸排整改“回頭看”有重要的指導(dǎo)意義。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部和部分地區(qū)種業(yè)發(fā)展情況開展審計，發(fā)現(xiàn)種業(yè)振興的基礎(chǔ)工作還不扎實、研發(fā)機制存在短板、種子穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供能力不強等問題，這幫助我們更進一步找準(zhǔn)種業(yè)發(fā)展的問題與短板，精準(zhǔn)強化工作重點，有力保障打贏種業(yè)翻身仗。在黑土地保護治理審計中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)治理責(zé)任落實不力，有的保護治理任務(wù)未完成甚至弄虛作假人為提高監(jiān)測數(shù)據(jù)，有的重點保護措施未落實，有的未統(tǒng)籌實施各類治理項目，這些問題的揭示可以推動有關(guān)地方和部門更好落實國家黑土地保護工程。在農(nóng)業(yè)保險費補貼審計中，發(fā)現(xiàn)部分地方政府履職存在越位失位，未按規(guī)定開展三大主糧的政策性保險，強制保險機構(gòu)違規(guī)承保，限制農(nóng)戶投保，未按規(guī)定足額配套等，這為落實政策性農(nóng)業(yè)保險全覆蓋指明了工作重點?！秷蟾妗窂奶乩揭话?、局部到整體揭露了政策實施中各類問題，全面深入地剖析制度缺陷、機制障礙等根源，有力發(fā)揮了督促鄉(xiāng)村振興政策落地見效的作用。

確保項目順利開展

對于具體的政策項目而言，審計的目標(biāo)就是要督促項目有效執(zhí)行。特別是跟蹤審計，可以全流程監(jiān)督項目實施，動態(tài)掌握項目建設(shè)進展，科學(xué)調(diào)整項目方案，及時彌補管理漏洞，糾正項目執(zhí)行偏差，督促項目執(zhí)行進度，促進提升項目績效。鄉(xiāng)村振興涉及多個支農(nóng)惠農(nóng)項目，如何確保各項支農(nóng)惠農(nóng)項目順利開展以及執(zhí)行過程中不走偏、不走樣，是確保涉農(nóng)政策真正惠及農(nóng)民群眾的基本要求。在項目立項與論證階段進行審計，能夠發(fā)現(xiàn)項目設(shè)計的不科學(xué)、不合理和不可行等問題；在項目實施階段進行審計，能夠發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行緩慢、損失浪費、效益不佳等問題；在項目實施后，還能對項目效果進行評估分析，為優(yōu)化項目設(shè)計指明方向。如在黑土地保護治理審計中，《報告》發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)未完成改善農(nóng)田設(shè)施和提升地力年度任務(wù)、大部分侵蝕溝未開展治理、未落實建設(shè)用地占用耕地后耕作層土壤用于中低產(chǎn)田改造等問題。審計報告指出的這些問題，為督促落實相關(guān)任務(wù)、進一步優(yōu)化黑土地保護項目明確了重點。在大中型灌區(qū)節(jié)水改造的審計中，發(fā)現(xiàn)部分灌區(qū)改造任務(wù)未完成且利用不足，未完成病險骨干渠系改造任務(wù)，田間渠系設(shè)計不合理、改造不配套、出現(xiàn)淤積滑坡，水資源分配“重工輕農(nóng)”，違背了項目設(shè)計初衷等問題，這都指出了節(jié)水改造項目問題所在，為后續(xù)改進項目設(shè)計提供了思路和方向。

確保資金合規(guī)高效

審計的績效監(jiān)督旨在確保財政資金使用合規(guī)，達(dá)到預(yù)期效果。隨著鄉(xiāng)村振興全面推進，財政支農(nóng)資金逐年增長，大量財政資金和公共資源投入農(nóng)村，并漸呈常態(tài)化趨勢。防止資金“跑冒滴漏”，是確保鄉(xiāng)村振興有穩(wěn)定投入的應(yīng)有之義。與此同時，社會各界對涉農(nóng)資金使用的關(guān)注度很高，期待有效的外部監(jiān)督機制來確保資金安全高效地使用。強化對財政支農(nóng)資金使用的監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)和抵御公共資金使用中的各種風(fēng)險隱患，提高財政支農(nóng)資金績效，始終是財政支農(nóng)資金審計的主要目標(biāo)。審計部門歷來重視財政支農(nóng)資金預(yù)算、籌集、分配、管理和使用情況的審計監(jiān)督，嚴(yán)查擠占挪用、貪污私分、虛假申報、冒名領(lǐng)取、逐層截留等突出問題。此次《報告》披露了農(nóng)業(yè)保險費補貼資金的審計情況，發(fā)現(xiàn)了一些地方存在擠占挪用、申領(lǐng)不實、騙取套取農(nóng)業(yè)保險資金的問題，如虛報補貼、虛增保險標(biāo)的、“拖賠惜賠”等，既沒有使財政資金達(dá)到預(yù)期的政策效果，也損害了農(nóng)民群眾的利益。在育種研發(fā)資金審計中，發(fā)現(xiàn)抽查財政支持的項目周期較短，與育種周期不匹配，導(dǎo)致部分項目用立項前的研發(fā)品種和專利抵頂，說明相關(guān)項目資助周期應(yīng)根據(jù)實際需要進行調(diào)整，以確保切實帶來增量創(chuàng)新績效。總而言之，開展與全面鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的審計監(jiān)督，以審計作為財政支農(nóng)資金的“守門人”，不斷提高資金使用的合規(guī)性和效益性，是推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要助力。