今年3月以來，根據(jù)湖北省審計廳統(tǒng)一部署，省審計廳赴陽新縣債務審計調(diào)查組，對縣政府性債務，包括外債、地方政府債券等項目，制定了周密的審計調(diào)查實施方案，在審計過程中，關注“五性”，切實提高了審計質(zhì)量，取得了顯著成效。

    一、關注政府負債規(guī)模的完整性。通過對財政、城投公司、土地儲備中心，工業(yè)園區(qū)、項目辦及建設局、教育局、衛(wèi)生局等相關部門牽涉政府債務情況的專項審計調(diào)查，查清了縣政府利用政府信用直接向上級財政部門、金融機構借款形成的直接債務;查清了專門成立的城投公司、項目管理辦公室等融資平臺，通過政府提供擔保、土地抵押等為政府及部門、企業(yè)進行融資，實際上由政府兜底償還的債務；查清了政府分管領導掛帥的臨時工程建設指揮部組織實施的城建基礎設施項目，主要由施工單位墊資或財政預付，實際上由財政負責結算償還的債務；查清了政府有關職能部門及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉借的債務。對以上債務弄清了存在的形態(tài)、性質(zhì)、結構、來源、舉借債務用途等，摸清了政府性債務的真實家底。

    二、關注政府負債償還能力和償還機制的安全性。通過對全縣經(jīng)濟發(fā)展、土地收儲、財政收支情況和還貸準備金調(diào)查了解，充分運用債務指標，正確評估了負債風險。比如評估了債務規(guī)模的適當性，分析了債務結構的合理性，了解償債資金來源是否有保障等。

    三、關注政府債務使用的效益性。首先關注資金運用的時效性，債務資金是否及時運用到相關項目中；其次關注負債資金運用的方向，審計表明，從總體情況看，不管是政府內(nèi)債，還是世行貸款、日元貸款等外債，或地方政府債券資金，能夠用于事關區(qū)域總體發(fā)展所急需建設項目中去，沒有用于經(jīng)常性支出和競爭性項目建設；再次關注運用負債資金建設項目的宏觀效益，通過對污水處理廠，廉租房，第二自來水廠，城北工業(yè)園等舉債金額大的幾個項目，從資金使用，企業(yè)投產(chǎn)后產(chǎn)生的利稅及社會，環(huán)保效益等方面分析，闡明給全縣社會和經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，以及在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，改善民生方面發(fā)揮的作用。

    四、關注政府性投資公司，工業(yè)園區(qū)等融資機構，投資平臺運作的合規(guī)性。審查城投公司是否具備正常條件，是否嚴格執(zhí)行財政、金融政策及其他有關經(jīng)濟法規(guī)，是否存在為政府及有關職能部門的不合理費用“埋單”等違紀問題。

    五、關注政府債務管理制度的有效性。審計組為了給政府防范債務風險，提出切實可行的建議，將政府債務管理制度是否建立，其系統(tǒng)性、科學性，嚴密性和制度執(zhí)行的有效性如何，作為債務審計調(diào)查的一個重要內(nèi)容，了解從制度，機制的完善上，是否建立了負債集中統(tǒng)一管理制度，負債統(tǒng)計報告制度，債務預警制度，償還準備金制度等，關注各項制度執(zhí)行情況，揭露和發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理，制度方面存在的漏洞，缺陷，進一步查找政府性債務管理存在的隱患和風險，促進政府及有關部門健全債務管理，規(guī)避負債風險，提高項目投資建設效益，形成融資，投資和償還債務為一體的良性機制。（肖勝國）

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