9月中旬，全國城鄉(xiāng)客運一體化工作會議在江蘇省溧陽市召開。遍布城鄉(xiāng)，為溧陽農民交口稱贊的“一元制”鎮(zhèn)村公交，一時成為全國矚目的焦點，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣本之一。
    
    “溧陽一直堅持‘路站運一體化’發(fā)展原則，不但打造了村村通公路的交通網(wǎng)絡，還努力做到了農村公路修到哪里、候車站亭就建到哪里、公交車輛就通到哪里?！比涨?，記者在溧陽市考察時，對該市政協(xié)副主席、交通局長周建明的一句“交通建設延伸到哪里，審計就跟到哪里?！庇∠笥壬睢?BR>    
    跟蹤：審計走過所有的路
    
    在溧陽重點道路西環(huán)線建設中，有48個河塘需要清淤測量，由于地形復雜，工作量大，施工方欲借工期緊迫準備“突擊”交出數(shù)據(jù)清單?！皽y量數(shù)據(jù)不能沒有監(jiān)督，河塘再多也要緊緊跟上！”局黨組決定增派人力，并要求審計組會同業(yè)主、監(jiān)理和施工方進行“四方聯(lián)測”。審計組首先制定每個河塘的測量方案，再根據(jù)測量方案對清淤前長度、面積、標高和清淤后長度、面積、標高進行聯(lián)測，共測9萬多方清淤工程量，對回填的9萬多方道渣和灰土進行了按層測量，保證了工程量的準確性。此后，“四方聯(lián)測”工作法被推廣到所有的跟蹤審計項目，施工方不再討價還價。
    
    多年來，審計人走遍了全市所有施工中的路和橋。1993年，溧陽市審計局第一次介入交通工程建設，對投資3億元的全市道路黑化進行決算審計。此后，溧陽市審計局每年都會有選擇地進行交通工程竣工決算審計，2003年以來，考慮到交通工程建設投入資金多，影響范圍廣，是市委市政府和人民群眾關注的熱點，又有交通部門的迫切要求，審計在人員十分緊張的情況下，抽調專人對交通工程進行全面跟蹤審計。8年累計審計交通工程建設資金 18.53億元，在交通部門內部已審核的基礎上，再核減工程投資 8000多萬元。2275公里農路、農橋182座無不灑下審計人的汗水。2011年，溧陽市實現(xiàn)農村公路５年任務以高標準一年半完成，溧陽市連續(xù)六年被江蘇省政府授予“全省農村公路先進縣（市）”，審計人在路上跟蹤加班超過1000個工作日。
    
    績效：審計助推公交一體化
    
    路越建越多，城鄉(xiāng)公交的布局便提上了議事日程。2009年，溧陽市專門成立了國有性質的鎮(zhèn)村公交公司，加強鎮(zhèn)村公交的管理，并推出了一系列的規(guī)范化經營準則。
    
    溧陽市審計局適時而動，于2009年底，對該市公交運行績效情況進行審計，審計圍繞站場建設、線網(wǎng)布局、站點設置、票價合理性、公交客運量、運營班次準點程度、運行時間合理性、公交服務、運行安全性等方面的問題，審計人員深入鎮(zhèn)村公交客運站點、線路，通過調查問卷、座談、實地調查等形式，向公交乘客、站務人員、駕駛員進行現(xiàn)場調查。針對審出的問題，審計提出理順城鄉(xiāng)公交經營體制，優(yōu)化配置公交資源，實行城鄉(xiāng)公交統(tǒng)一營運和管理；加大公交設施投入，合理調整布局，提高運行效率；健全公交運行成本費用評價制度和政策性虧損評估補貼制度；實行同城同票價，等等。
    
    審計報告出臺后，溧陽市對公交惠民給予了更有力的財政傾斜：在政府給予每車1/3購車補貼的基礎上，對企業(yè)經營性虧損部分給予全額補貼：市財政和審計部門以對各條鎮(zhèn)村公交線路的營運成本和經營狀況作出的審核結果為依據(jù)，對虧損部分發(fā)放全額補貼，從而解除了鎮(zhèn)村公交經營單位的后顧之憂。
    
    溧陽市審計局黨組認為，績效審計重點傾斜民生項目是審計機關堅定不移的理念，這是與公共財政重點傾斜公共服務相一致的。緊接著，審計對公交站臺及相關綠化建設的施工進行跟蹤和績效綜合審計，努力實現(xiàn)美觀而不浪費，審計全面參與了504只公交站亭的設計、招標、施工、工程價款結算和績效評價，節(jié)約資金100多萬元。
    
    預防：讓干部干事不出事
    
    “審計就是要打造免疫功能，如果疲于奔命，不見得效果就是最佳?！本贮h組書記強調，審計不只是點對點解決問題，更應重視制度建設。在跟蹤審、績效審的同時，該局每年都安排一些經濟責任審計項目，具體解決交通部門下屬單位的問題。通過對該市收費站、市公路管理處和市航道管理處等單位的經濟責任審計，圍繞審出的問題，交通部門積極整改，完善了一大批內控制度。
    
    為有效預防和集中整治政府投資工程建設領域的突出問題，構建全方位、立體化的政府投資工程建設防腐體系，溧陽市審計局與該市紀委、監(jiān)察、財政等有關部門聯(lián)合成立了針對重大投資項目的預防腐敗室。投資總額1000萬元以上的蕪申運河建設工程等建設項目均設立了預防腐敗室。審計在防控制度建設和實施重點環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查等方面發(fā)揮了積極的作用。隨著總投資14.7億元的常溧高速公路（溧陽段）被列為2012年跟蹤項目，第三批政府投資工程建設項目預防腐敗室已先行成立。（高偉新 吳永波 曾亞波）

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