長江自橫斷山脈奔瀉直下，攜其眾多支流潤澤天府之國的沃野萬頃、稻菽千重；黃河于川西若爾蓋蜿蜒而至，所經(jīng)之處草原廣袤無垠、濕地星羅棋布。四川，全國唯一一個(gè)境內(nèi)擁有長江黃河干流的省份，獨(dú)得兩大母親河眷顧，也注定其作為長江黃河上游生態(tài)屏障的重要地位。習(xí)近平總書記在四川考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，四川是長江上游重要的水源涵養(yǎng)地、黃河上游重要的水源補(bǔ)給區(qū)，也是全球生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)，要把生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章做好。

近年來，四川省審計(jì)廳堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，秉持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，系統(tǒng)謀劃、精心組織、統(tǒng)籌推進(jìn)，組織實(shí)施了水利部門領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、水土保持及治理情況和林草資源修復(fù)管護(hù)情況等專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，在推動筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障上持續(xù)發(fā)力，為建設(shè)美麗中國四川篇章貢獻(xiàn)審計(jì)力量。

維護(hù)水源涵養(yǎng)地功能

助力美麗四川碧水長流

四川是長江黃河上游的“水塔”。在涵養(yǎng)水源方面，長江上游干支流沿岸高山森林植被發(fā)揮著對中下游廣大地區(qū)的水量補(bǔ)充、水質(zhì)保障等作用，被譽(yù)為“黃河之肺”的若爾蓋濕地是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地。長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法提出建立生態(tài)流量管控指標(biāo)、強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度、加強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等措施，以實(shí)現(xiàn)對河流水量的有效監(jiān)管。

四川省審計(jì)廳組織同步開展了省、市、縣45個(gè)水利部門領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注水資源調(diào)配、管理與保護(hù)及用水節(jié)水等工作推進(jìn)情況，在全省層面聚焦“再造一個(gè)都江堰”“五橫六縱”等重大水利工程推進(jìn)情況，在市縣層面緊盯小水電生態(tài)流量下泄、灌區(qū)水利配套設(shè)施建設(shè)等“神經(jīng)末梢”，檢查水資源剛性約束制度落實(shí)情況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)未嚴(yán)格執(zhí)行水資源剛性約束制度。如有的部門對所轄灌區(qū)用水大戶取水情況監(jiān)管缺位，存在無證取水情況；有的市縣所轄灌區(qū)未安裝取水計(jì)量設(shè)施，存在用水脫離監(jiān)管等問題。

根據(jù)審計(jì)建議，四川省水利廳印發(fā)了《對都江堰灌區(qū)內(nèi)無證取水問題進(jìn)行整改的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證工作的通知》，在嚴(yán)抓無證取水整改的同時(shí)，簡化水資源論證程序、優(yōu)化水資源調(diào)度；牽頭開展了全省32條河流108個(gè)斷面生態(tài)流量監(jiān)測與評價(jià)、13條流域260個(gè)水資源調(diào)控?cái)嗝姹O(jiān)督性監(jiān)測，對水電站實(shí)施下泄生態(tài)流量監(jiān)管。2023年，四川省33個(gè)國家級水量分配考核斷面、24個(gè)國家級重點(diǎn)河湖生態(tài)流量考核斷面全部達(dá)標(biāo)，黃河干流四川段含沙量大大降低。

維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定器功能

助力美麗四川青山常在

四川是長江黃河上游的“綠島”。在維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定方面，以大巴山等為代表的高山森林生態(tài)系統(tǒng)是天然“綠色氧吧”；川西地區(qū)高原草原及濕地生態(tài)系統(tǒng)對有效遏制荒漠化蔓延、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性起到積極作用?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、明確森林覆蓋率提高等目標(biāo)任務(wù)，以增強(qiáng)森林草原碳匯功能。

四川省審計(jì)廳組織開展了4市（州）31縣（區(qū)）林草資源修復(fù)和管護(hù)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注天然林（公益林）保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧等林草方面制度建設(shè)及落實(shí)情況，新造林撫育及管護(hù)、退化草原和沙化草地修復(fù)治理等重點(diǎn)修復(fù)治理項(xiàng)目實(shí)施情況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)森林草原培育和保護(hù)不力，影響碳匯能力提升。如部分市縣森林撫育封育措施執(zhí)行不到位，導(dǎo)致森林蓄積量等未達(dá)標(biāo)；部分縣區(qū)草原管理不掌握年度草原沙化動態(tài)，導(dǎo)致部分草原修復(fù)治理項(xiàng)目缺乏針對性；部門間工作協(xié)同不到位，導(dǎo)致禁牧制度未嚴(yán)格落實(shí)。

根據(jù)審計(jì)建議，四川省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)和草業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出加快推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)治理等7個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)；省林業(yè)和草原局將林草資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成效納入林長制考核，壓實(shí)各地責(zé)任；甘孜、阿壩、涼山等地有序推進(jìn)草原基本情況監(jiān)測調(diào)查及有害生物普查，建立下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的草畜平衡監(jiān)管平臺和林地占用動態(tài)監(jiān)測制度，將林草資源保護(hù)落實(shí)到“最后一公里”。2023年，四川省修復(fù)治理退化草原1055萬畝、增加森林蓄積量1600萬立方米，以3.8億畝林地面積躍居全國第一。

維護(hù)生物多樣性保護(hù)區(qū)功能

助力美麗四川物種蕃息

四川是長江黃河上游的“樂土”。在保護(hù)生物多樣性方面，四川是全球36個(gè)生物多樣性保護(hù)熱點(diǎn)地區(qū)之一，約占全國45%以上的脊椎動物和1/3的高等植物構(gòu)成了豐富多樣的基因?qū)殠臁１Ｗo(hù)生物多樣性首先要保護(hù)棲息地。無序開墾、采礦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等人類活動造成的水土流失、植被破壞等因素會加劇棲息地的破碎化。

四川省審計(jì)廳組織開展了6市23縣（區(qū)）水土保持及治理情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注盆地邊緣山地區(qū)地質(zhì)監(jiān)測預(yù)警、平原淺丘地區(qū)水土流失綜合治理項(xiàng)目實(shí)效、重點(diǎn)流域禁漁（釣）區(qū)劃定及保護(hù)成效等情況。同時(shí)，聚焦森林公園、濕地公園等自然保護(hù)地和岷江、沱江等重點(diǎn)流域，揭示區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，水土保持工作機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致水土保持補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)征未征，部分小流域水土流失綜合治理項(xiàng)目成效未達(dá)預(yù)期；流域毗鄰地區(qū)溝通協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致上下游、左右岸之間禁釣區(qū)（期）劃定不一致；岷江上游個(gè)別縣以疏浚為名非法采砂，影響水生物種生境。

根據(jù)審計(jì)建議，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施方案》，明確強(qiáng)化水土流失源頭管控等15項(xiàng)舉措；省自然資源廳在《成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》中重點(diǎn)布局岷江、沱江、涪江流域水土流失綜合治理；流域各市縣健全協(xié)同機(jī)制，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)修訂禁捕水域垂釣管理辦法。2023年年底，四川省水土流失面積較“十三五”末期下降12.3%；2023年唐家河國家級自然保護(hù)區(qū)野生大熊貓種群數(shù)量增加，雪豹、川金絲猴等國家一級保護(hù)動物頻頻“露面”。

文字：駱易