福建南平，作為閩江的發(fā)源地和福建的生態(tài)屏障，擁有“雙世遺”和國(guó)家公園等珍貴生態(tài)資源，綠色是其最突出的特色、最亮麗的底色、最厚重的基色。2021年10月，習(xí)近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上宣布正式設(shè)立武夷山等第一批國(guó)家公園，為南平的生態(tài)保護(hù)工作提出了更高要求。

南平市委、市政府深入落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)南平工作重要指示精神，創(chuàng)造性地提出建設(shè)環(huán)武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶，在1001.41平方公里的國(guó)家公園外，劃定4252平方公里的協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)、融合發(fā)展區(qū)，通過圈內(nèi)圈外協(xié)同聯(lián)動(dòng)，更好地保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性。

近年來，南平市審計(jì)機(jī)關(guān)在福建省審計(jì)廳的指導(dǎo)下，立足主責(zé)主業(yè)，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)新“五化”工程推進(jìn)生態(tài)審計(jì)“體檢”，通過任務(wù)項(xiàng)目化、隊(duì)伍專業(yè)化、手段數(shù)字化、監(jiān)督常態(tài)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化，在推進(jìn)環(huán)武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶建設(shè)中積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，助力南平護(hù)綠、擴(kuò)綠、轉(zhuǎn)綠提質(zhì)增效。南平生態(tài)審計(jì)改革案例入選國(guó)家發(fā)展改革委《建設(shè)美麗中國(guó)的探索實(shí)踐——國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革成果案例匯編》。

聚焦“環(huán)帶”，項(xiàng)目化推進(jìn)顯成效

南平審計(jì)聚焦“環(huán)帶”生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展，制定《環(huán)武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶生態(tài)審計(jì)監(jiān)督三年行動(dòng)方案》，圍繞農(nóng)村污水垃圾處理、城鎮(zhèn)生活污水處置、河道污染治理、畜禽養(yǎng)殖整治、礦山生態(tài)修復(fù)等民生福祉問題以及污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，形成了一批高質(zhì)量審計(jì)專報(bào)。在審計(jì)過程中，通過主管部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、縣（市、區(qū)）三方共同研判整改措施，以問題為導(dǎo)向，分析原因，舉一反三，建章立制，推動(dòng)全市范圍生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

“納入鎮(zhèn)里的轉(zhuǎn)運(yùn)體系以來，村里的生活垃圾每日都進(jìn)行清運(yùn)，村容村貌得到顯著改善?，F(xiàn)在不少游客都會(huì)來我們村里攝影、寫生，村里的旅游人氣越來越旺?！背蜗妩h支部書記表示。在武夷山市五夫鎮(zhèn)澄溪村，過去由于生活垃圾處理方式不當(dāng)，村里的環(huán)境問題一直困擾著村民。審計(jì)人員在專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了這一問題后，積極與當(dāng)?shù)卣疁贤?，提出切?shí)可行的整改建議。五夫鎮(zhèn)采納審計(jì)建議，將澄溪村納入全鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系，村里的環(huán)境煥然一新。

在武夷山大安源，審計(jì)人員重點(diǎn)關(guān)注了“農(nóng)家樂”廚房污水處置情況。由于污水管網(wǎng)未因地制宜安裝隔油池，導(dǎo)致油污外溢，污水處理設(shè)施運(yùn)行效率不佳。審計(jì)提出建議后，洋莊鄉(xiāng)充分采納，投入近60萬元對(duì)大安源污水管網(wǎng)進(jìn)行提升改造。如今，項(xiàng)目已順利完工，廚房污水處置問題得到徹底解決。大安源的游客紛紛表示：“這里的山更青了，水更美了，無論是夏天來感受自然，還是冬天來拍照攝影，都是絕佳的選擇。”

在對(duì)武夷山市水環(huán)境治理情況開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查時(shí)，審計(jì)人員通過實(shí)地查看、抽樣檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)崇陽溪流域多個(gè)入河排污口污水超標(biāo)排放。針對(duì)這一問題，武夷山市啟動(dòng)了主城區(qū)、度假區(qū)污水處理提質(zhì)增效項(xiàng)目建設(shè)，目前已完成多個(gè)排口整治。武夷山環(huán)衛(wèi)中心主任介紹：“通過整治，入河排口水質(zhì)得到了極大改善，確保了水質(zhì)符合排放標(biāo)準(zhǔn)。周邊居民也切實(shí)感受到了環(huán)境的變化，小河逐漸變清，空氣也更加清新了?！?/p>

人才強(qiáng)審，專業(yè)化隊(duì)伍筑支撐

南平審計(jì)始終堅(jiān)持人才強(qiáng)審，綜合采取集中整訓(xùn)、審計(jì)實(shí)踐、“師帶徒”、以審代訓(xùn)等方式，多措并舉，持續(xù)打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、能打硬仗的審計(jì)監(jiān)督“特種部隊(duì)”。結(jié)合生態(tài)審計(jì)實(shí)際需求，突出計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用，整合全市審計(jì)人才，組建形成數(shù)字化審計(jì)專業(yè)人才庫。統(tǒng)籌調(diào)配計(jì)算機(jī)審計(jì)人員充實(shí)到全市各生態(tài)審計(jì)組，深度運(yùn)用GIS軟件、數(shù)據(jù)庫地圖等工具開展數(shù)據(jù)集中分析，運(yùn)用自然資源掌上平臺(tái)、無人機(jī)等開展現(xiàn)場(chǎng)核查，全面提高生態(tài)審計(jì)項(xiàng)目效率和質(zhì)量。

為了進(jìn)一步提升審計(jì)人員的專業(yè)能力，南平審計(jì)還定期組織各類培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。一方面，邀請(qǐng)專家學(xué)者為審計(jì)人員講解生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的最新政策、技術(shù)和理念，拓寬他們的知識(shí)面和視野；另一方面，開展內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，讓經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人員分享在生態(tài)審計(jì)項(xiàng)目中的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和心得體會(huì)，促進(jìn)審計(jì)團(tuán)隊(duì)整體業(yè)務(wù)水平的提升。通過這些持續(xù)不斷的人才培養(yǎng)舉措，南平審計(jì)打造出了一支適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)審計(jì)需求的專業(yè)化隊(duì)伍，為守護(hù)南平的綠水青山提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

科技賦能，數(shù)字化手段提效能

南平審計(jì)持續(xù)探索大數(shù)據(jù)審計(jì)應(yīng)用，在光澤縣，南平審計(jì)開創(chuàng)性地搭建了全省首個(gè)縣級(jí)自然資源數(shù)據(jù)審計(jì)分析平臺(tái)，聚焦水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的審計(jì)分析，取得較好成效，有力推進(jìn)光澤縣建立“綠水”補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，與省審計(jì)廳、建甌市人民政府合作，以建甌市作為試點(diǎn)搭建全省首個(gè)省市縣三級(jí)共建的自然資源數(shù)據(jù)共享分析平臺(tái)，破解數(shù)據(jù)“孤島化”、分析“單一化”難題，實(shí)現(xiàn)耕地、水、大氣的生態(tài)預(yù)警。建甌市審計(jì)局工作人員利用數(shù)據(jù)共享分析平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)地處建甌市某街道的一處臨時(shí)停車坪存在違規(guī)占用林地的情況。發(fā)現(xiàn)問題后，審計(jì)人員第一時(shí)間將信息推送至林業(yè)部門進(jìn)行進(jìn)一步查處。如今，原址的林業(yè)用地不僅得到了恢復(fù)和保護(hù)，還種植了一批優(yōu)質(zhì)苗木，為城市景觀增添了綠色風(fēng)景線。

在建陽區(qū)將口鎮(zhèn)松柏村，審計(jì)人員運(yùn)用無人機(jī)技術(shù)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)耕地拋荒問題。經(jīng)過審計(jì)整改，該村在組織復(fù)耕的同時(shí)，積極引入企業(yè)建立生態(tài)田螺拓展養(yǎng)殖試驗(yàn)基地，耕種與養(yǎng)殖兩不誤，形成較好示范效應(yīng)。建陽區(qū)審計(jì)局審計(jì)人員介紹：“我們?cè)陂_展生態(tài)審計(jì)時(shí)，運(yùn)用無人機(jī)拍攝自然資源現(xiàn)狀照片，結(jié)合相關(guān)輔助工具，與自然資源矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，能夠快速、精準(zhǔn)地定位問題地塊，極大地提高了審計(jì)的效率和質(zhì)量?！?/p>

長(zhǎng)效監(jiān)督，常態(tài)化機(jī)制固成果

南平審計(jì)以“永遠(yuǎn)在路上”的韌性與執(zhí)著，建立了生態(tài)審計(jì)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。統(tǒng)籌全市審計(jì)力量，每年針對(duì)性地開展一批自然資源管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)項(xiàng)目，有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)生態(tài)審計(jì)全覆蓋。截至2025年4月，已完成自然資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)審計(jì)全覆蓋率也已達(dá)70%，有力推動(dòng)資源保護(hù)修復(fù)以及環(huán)境污染等問題得到有效治理，促進(jìn)建立“綠水”“青山”補(bǔ)償機(jī)制、智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等一批生態(tài)文明長(zhǎng)效機(jī)制。

南平生態(tài)保護(hù)監(jiān)督貫通工作獲得全國(guó)人大環(huán)資委總結(jié)推廣，南平審計(jì)與人大機(jī)關(guān)建立生態(tài)保護(hù)監(jiān)督貫通機(jī)制，將人大監(jiān)督的權(quán)威性與審計(jì)監(jiān)督的專業(yè)性有機(jī)貫通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，審計(jì)助力人大監(jiān)督更精準(zhǔn)，人大助力審計(jì)整改做好“下半篇文章”。與紀(jì)委監(jiān)委以及巡察機(jī)關(guān)建立“審巡紀(jì)”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線索共判、疑點(diǎn)共聯(lián)、成果共享等，攥指成拳，形成監(jiān)督合力。

在長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制的保障下，南平的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了持續(xù)鞏固和提升。以水環(huán)境為例，全市51個(gè)主要流域國(guó)、省控?cái)嗝嬉约?2個(gè)小流域斷面、16個(gè)集中式生活飲用水水源地均實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水質(zhì)，成為福建省首個(gè)全域主要流域水質(zhì)實(shí)現(xiàn)Ⅱ類水以上的設(shè)區(qū)市。為了確保這些成果能夠長(zhǎng)期保持，南平審計(jì)還積極推動(dòng)相關(guān)部門建立健全各項(xiàng)管理制度和應(yīng)急預(yù)案。例如，在水資源保護(hù)方面，協(xié)助完善了水資源分配、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、污染應(yīng)急處置等制度體系；在森林資源管理方面，強(qiáng)化了林地審批、森林防火、病蟲害防治等制度建設(shè)。通過這些制度化措施，進(jìn)一步推動(dòng)南平生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)范化、常態(tài)化。

科學(xué)評(píng)價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)化體系促發(fā)展

南平審計(jì)敢為爭(zhēng)先，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)實(shí)踐，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2023年7月，經(jīng)中共南平市委審計(jì)委員會(huì)審議通過，《關(guān)于建立健全南平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)施意見》正式印發(fā)。該文件為全省首個(gè)以市委審計(jì)委員會(huì)印發(fā)的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的《實(shí)施意見》，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任具有導(dǎo)向作用。

通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況亮明“分?jǐn)?shù)”，激勵(lì)、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)南平市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量邁上新臺(tái)階。在實(shí)際應(yīng)用中，這一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和約束作用。一方面，它為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作提供了明確的方向和目標(biāo)，使他們?cè)谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源的合理利用；另一方面，通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的量化評(píng)價(jià)，強(qiáng)化了對(duì)他們的監(jiān)督和管理，促使他們認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

征程新啟，奮楫爭(zhēng)先。南平審計(jì)將繼續(xù)秉持初心，為守護(hù)南平綠水青山，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化先行地貢獻(xiàn)更多審計(jì)力量！

文字：陳良發(fā) 王超 尹仁彬