在2016年度省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作中，省審計廳緊緊圍繞省委、省政府中心工作，自覺服務(wù)遼寧振興發(fā)展大局，堅持依法審計、客觀求實、鼓勵創(chuàng)新、推動發(fā)展，既注重揭露違法違規(guī)問題，揭示重大風(fēng)險隱患，又著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，從政策制度層面提出意見建議，在促進(jìn)政策落實、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、推動深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)反腐敗等方面積極發(fā)揮作用。從審計結(jié)果來看，主要有以下特點：

一、持續(xù)推進(jìn)財政領(lǐng)域改革，促進(jìn)規(guī)范財政管理

財政預(yù)算管理和執(zhí)行情況歷來是預(yù)算執(zhí)行審計的“重頭戲”。近年來，省審計廳以促進(jìn)深化財政改革、完善政府預(yù)算體系、規(guī)范預(yù)算管理、提高預(yù)算績效、維護(hù)財政資金安全為目標(biāo)，全面審計財政資金分配、預(yù)算執(zhí)行管理等方面。審計報告在“省級財政管理審計情況”中始終貫穿上述思路。如，在預(yù)算分配和管理方面，反映了部分預(yù)算安排未充分考慮上年執(zhí)行情況、部分預(yù)算安排論證不充分、部分省本級基建投資安排不規(guī)范等問題；在轉(zhuǎn)移支付管理方面，反映了部分轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)不及時、部分預(yù)算單位安排對下級補(bǔ)助缺乏基層財政監(jiān)管等問題；在財政改革事項推進(jìn)方面，反映了政府采購預(yù)算編制不完整且執(zhí)行較慢、多數(shù)部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄未按規(guī)定公開、對預(yù)算單位零余額賬戶動態(tài)監(jiān)管需進(jìn)一步強(qiáng)化、財政存量資金清理還需加大力度等問題。

此外，省審計廳還對100個省屬差額撥款和自收自支事業(yè)單位業(yè)務(wù)運營及財務(wù)收支情況進(jìn)行了審計調(diào)查，反映了經(jīng)營管理不善、財務(wù)及資產(chǎn)管理不規(guī)范等方面問題，為事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制摸清了家底，提供了參考。隨著此項改革的推進(jìn)，財政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步減輕。

二、堅持把推進(jìn)重大政策措施貫徹落實作為重中之重

按照省政府的部署和審計署的要求，省審計廳堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)開展重大政策措施落實情況跟蹤審計，在各項審計中都把政策措施落實情況作為重要內(nèi)容，并有針對性地開展專項跟蹤審計。審計報告在“放管服”改革方面，反映了有些領(lǐng)域和地方存在接不住、管不好等問題；在脫貧攻堅政策落實跟蹤審計方面，反映了部分地區(qū)基礎(chǔ)工作不扎實、資金使用和項目管理不到位等問題；在保障性安居工程跟蹤審計方面，反映了部分地區(qū)項目管理不規(guī)范、審核把關(guān)不嚴(yán)等問題。

三、推動部門規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)財務(wù)管理

部門預(yù)算執(zhí)行審計是每年都要安排的常規(guī)審計項目，從近年的審計情況看，部門的預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理情況總體較好，違法違規(guī)問題逐步減少，“三公”經(jīng)費和會議費持續(xù)壓減，公務(wù)接待、因公出國（境）費用管理基本規(guī)范，問題主要發(fā)生在下屬單位，涉及的數(shù)量、金額也大大降低。今年的審計報告主要從預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理三個方面反映了部門存在的問題。在預(yù)算執(zhí)行方面，反映了非稅收入應(yīng)繳未繳、應(yīng)計未計收入、未按規(guī)定用途使用資金、未按規(guī)定實施政府采購、無預(yù)算超預(yù)算支出等問題；在財務(wù)管理方面，反映了賬外核算收支、虛假票據(jù)報銷、向下屬單位攤派費用等問題；在資產(chǎn)管理方面，反映了賬實不符、無償對外出借辦公用房等資產(chǎn)、占用下屬單位車輛、工程竣工決算和產(chǎn)權(quán)手續(xù)辦理不及時等問題。

在今年的預(yù)算執(zhí)行審計中，省審計廳將審計重點從側(cè)重關(guān)注財政支出向兼顧財政收支轉(zhuǎn)變，加大了對非稅收入，特別是公檢法機(jī)關(guān)非稅收入和涉案款物的審計監(jiān)督，共審計調(diào)查了省、市、縣（區(qū)）143家公檢法機(jī)關(guān)。審計報告從非稅收入和涉案款物兩個方面反映問題。在非稅收入方面主要反映了部分公檢法機(jī)關(guān)應(yīng)收未收非稅收入、應(yīng)繳未繳非稅收入、一些收費未實現(xiàn)收繳分離等問題；在涉案款物方面主要反映了挪用涉案款或執(zhí)行款、涉案資金處理不及時、涉案款物內(nèi)控制度不完善等問題。這些問題的揭示，對公檢法等執(zhí)法部門進(jìn)一步規(guī)范非稅收入和涉案款物管理起到了積極促進(jìn)作用。

四、堅持密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患

省審計廳在審計工作中進(jìn)一步增強(qiáng)對風(fēng)險感知的預(yù)見性、敏銳性和時效性，及時揭示和反映苗頭性、傾向性問題。如，在重大政策措施落實跟蹤審計中，在客觀分析各市政府債務(wù)風(fēng)險總體可控的同時，也指出以發(fā)行地方政府債券以外的其他方式新增舉債融資、多數(shù)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型進(jìn)展不大等情況。在企業(yè)經(jīng)營業(yè)績審計調(diào)查中，揭示了個別企業(yè)存貨盤盈影響當(dāng)期經(jīng)營業(yè)績、新組建企業(yè)集團(tuán)還未建立統(tǒng)一的財務(wù)核算體系等問題。在部分市基金收支矛盾突出、支付壓力加大的情況下，省審計廳組織開展了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支管理審計調(diào)查，反映了部分地區(qū)基金收繳未做到應(yīng)收盡收，存在少繳保費和滯納金等問題；部分地區(qū)基金支出審核不嚴(yán)，存在擴(kuò)大基金使用范圍等問題；部分地區(qū)基金管理不到位，存在“以物抵費”資產(chǎn)被無償占用或長期閑置、基金收入未及時繳入社保基金專戶等問題。這些問題的揭示，有利于推動及時堵塞漏洞、完善管理，從而更好地防范風(fēng)險，為經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

五、堅持促進(jìn)保障和改善民生

近年來，各級財政民生投入逐年加大，審計對民生項目和資金的監(jiān)督也逐年加強(qiáng)，今年的審計報告進(jìn)一步突出反映了對民生項目審計的情況。如，作為重大政策措施落實跟蹤審計項目的脫貧攻堅政策落實跟蹤審計，同時也是重要的民生審計項目。該審計項目揭示的未及時編制精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和年度實施方案、扶貧健康卡發(fā)放工作未落實到位、醫(yī)療減收政策未落實到位、貧困戶危房改造底數(shù)不清、扶貧資金撥付不及時、部分扶貧項目進(jìn)展緩慢等問題，都是關(guān)系貧困戶切身利益的關(guān)鍵問題，隨著這些問題的整改，我省的扶貧精準(zhǔn)度會上一個新臺階，廣大貧困戶會得到更多的實惠。

在其他民生領(lǐng)域也都高度關(guān)注惠民政策目標(biāo)的實現(xiàn)情況，著力反映政策落實中存在的普遍性、典型性問題，全力維護(hù)人民群眾切身利益。如在住宅專項維修資金收支及管理審計調(diào)查中，重點反映了部分地區(qū)資金歸集不規(guī)范、部分地區(qū)資金使用不合規(guī)等問題；在大氣污染防治政策項目資金審計調(diào)查中，重點反映了部分地區(qū)資金使用不規(guī)范、部分項目管理不到位等問題。

六、堅持嚴(yán)肅揭露重大違紀(jì)違法問題

審計機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作的有關(guān)要求，對重大違紀(jì)違法、重大損失浪費、重大風(fēng)險隱患、重大履職盡責(zé)不到位等問題，堅持查深查透。一年來，省審計廳已向有關(guān)部門移送違法違紀(jì)問題線索50件?？偟目?，這些線索主要集中在以下幾方面：專項資金、公共資金分配使用領(lǐng)域問題多發(fā)；財務(wù)收支管理方面問題突出；工程建設(shè)領(lǐng)域管理不規(guī)范；個別部門違反八項規(guī)定，部分公職人員利用職權(quán)謀取利益。對這些線索，有關(guān)部門正在深入查處中。目前已有1人被判刑，6人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，9人正在被立案調(diào)查，7人取保候?qū)彛?span style="FONT-FAMILY: Times New Roman">22家單位、34名領(lǐng)導(dǎo)干部被通報批評。

七、堅持從根本上推動完善制度和解決問題

反映和揭示問題僅是審計的一個方面，推動完善制度、促進(jìn)問題解決才是審計的最終目的。從這個意義上說，提出切實可行的審計建議非常重要。審計報告最后提出的3條建議，都是建立在審計發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，著眼于推動健全制度、完善管理、深化改革提出的。其中，“深化改革，全力推進(jìn)振興發(fā)展”的建議，其落腳點在“改革”，針對的是“放管服”改革、省屬企業(yè)及事業(yè)單位運營等問題；“切實加強(qiáng)監(jiān)管，防范和化解風(fēng)險隱患”的建議，其落腳點在“風(fēng)險”，針對的是政府債務(wù)、養(yǎng)老保險基金收支管理等問題；“著力提高財政管理水平，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律”的建議，其落腳點在“管理”，針對的是非稅收入管理不規(guī)范、財政存量資金統(tǒng)籌盤活不到位、一些財政資金管理使用不合規(guī)等問題。這樣，使審計發(fā)現(xiàn)的問題與審計建議相互呼應(yīng)、有機(jī)統(tǒng)一，保障了在更廣的領(lǐng)域、更深的層次和更高的層面充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

對審計發(fā)現(xiàn)的問題，省政府高度重視。陳求發(fā)省長和各位副省長對有關(guān)報告、要情批示44件（次），省政府常務(wù)會議、省政府黨組會議、省長辦公會議共14次聽取審計情況匯報，要求有關(guān)地區(qū)、部門及相關(guān)單位嚴(yán)肅整改，加強(qiáng)管理，完善制度。責(zé)成省審計廳對整改情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，省政府督查室進(jìn)行督辦。目前，有的問題已經(jīng)整改完畢，有的正在整改中。