《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。中央審計委員會辦公室、審計署印發(fā)的“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃，明確提出資源環(huán)境審計以加快推動綠色低碳發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質量，提高資源利用效率，助力美麗中國建設為目標，全面深化領導干部自然資源資產離任審計，加強對生態(tài)文明建設領域資金、項目和相關政策落實情況的審計。在今后的資源環(huán)境審計工作中，我們要深刻把握其精神實質及豐富內涵，認真貫徹落實國家“十四五”規(guī)劃綱要和“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃，切實推動“十四五”資源環(huán)境審計工作新發(fā)展。

一、資源環(huán)境審計是“十四五”國家審計的重點任務之一

國家“十四五”規(guī)劃綱要明確要求生態(tài)文明建設要實現新進步，并把主要污染物排放總量持續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)安全屏障更加牢固、城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善等納入“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標，把生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國建設目標基本實現作為2035年遠景目標之一，同時明確提出深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、繼續(xù)開展污染防治行動等任務?？梢哉f，“十四五”乃至更長的時期做好生態(tài)環(huán)境保護工作依然是黨中央的重大決策部署，方向不變，力度不減。審計機關首先是政治機關，第一屬性是政治屬性，第一要求是旗幟鮮明講政治，我們應該自覺把資源環(huán)境審計工作放到黨和國家工作的大局中去思考、謀劃和部署，以促進生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展，不斷改善生態(tài)環(huán)境質量為目標，加強對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護審計，為生態(tài)文明建設貢獻審計力量。

二、構建生態(tài)文明體系，推動綠色發(fā)展，是“十四五”資源環(huán)境審計的主戰(zhàn)場

國家“十四五”規(guī)劃綱要將“優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局”和“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”作為實現生態(tài)文明建設新進步的重要舉措，為做好新時代生態(tài)環(huán)境保護工作提供了重要指引，也明確了今后資源環(huán)境審計的重點內容。

1．推動構建國土空間開發(fā)保護新格局。國家“十四五”規(guī)劃綱要要求立足資源環(huán)境承載能力，逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。在審計中，特別是在領導干部自然資源資產離任（任中）審計中，我們要圍繞構建生態(tài)文明體系，關注上述三大空間格局的自然資源開發(fā)利用情況和領導干部履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況，促進被審計地區(qū)不斷優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，加大基本農田和生態(tài)空間保護力度，增強農業(yè)生產能力，促進落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，推動盡快建成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

2．助力提升生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性。國家“十四五”規(guī)劃綱要從強化國土空間規(guī)劃和用途管控，實施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，實施生物多樣性保護重大工程、健全生態(tài)保護補償機制等方面明確目標任務，積極推進山水林田湖草系統治理，著力提高生態(tài)系統自我修復能力和穩(wěn)定性?！笆奈濉逼陂g完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度的要求和系統性綜合治理工程的開展，將會帶來新的資源環(huán)境審計重點和要求，需要我們從生態(tài)環(huán)境的連續(xù)性、系統性出發(fā)，加強對生態(tài)系統保護和修復政策的研究，圍繞土地、礦產、水、森林等自然資源開發(fā)利用和生態(tài)保護修復情況，關注山水林田湖草系統治理和自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管等制度落實情況，推動建立健全河湖休養(yǎng)生息的長效機制，推動構建以國家公園為主體的自然保護地體系，推動落實最嚴格水資源管理制度，推動完善生物多樣性保護網絡，促進生態(tài)系統良性循環(huán)，建設更加牢固的生態(tài)安全屏障。

3．促進持續(xù)改善環(huán)境質量。國家“十四五”規(guī)劃綱要確定了深入開展污染防治行動、全面提升環(huán)境基礎設施水平、嚴密防控環(huán)境風險、積極應對氣候變化、健全環(huán)境治理體系等重點工作。我們更要關注改善環(huán)境和保護生態(tài)的政策執(zhí)行情況，緊盯資金使用，圍繞各級財政安排的生態(tài)環(huán)保、資源能源節(jié)約集約利用等資金，重點關注資金分配、管理和使用情況，以及生態(tài)保護修復、環(huán)境治理、產業(yè)綠色發(fā)展等項目實施情況，提高資金使用績效，促進自然資源依法有效保護和合理開發(fā)利用，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

4．加快發(fā)展方式綠色轉型。國家“十四五”規(guī)劃綱要要求堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，確立了全面提高資源利用效率、構建資源循環(huán)利用體系、大力發(fā)展綠色經濟等重點任務。我們繼續(xù)關注強化綠色發(fā)展的政策和各地方政府貫徹落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃、企業(yè)環(huán)境信用體系建設以及淘汰落后產能與化解落后產能等政策要求的落實情況，關注重點領域和重點區(qū)域污染防治情況，以及環(huán)境保護和節(jié)能減排約束性指標管理情況，落實最嚴格的環(huán)境保護制度，推動深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，加快綠色低碳發(fā)展，提高資源利用效率。

5．深入推進區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。國家“十四五”規(guī)劃綱要明確要求，聚焦實現戰(zhàn)略目標和提升引領帶動能力，推動區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進展。因區(qū)域重大戰(zhàn)略不盡相同，這里以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展為例。國家“十四五”規(guī)劃綱要和《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》均明確了黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重點任務和規(guī)劃目標，為我們開展黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展審計提供了制度保障，審計可以緊緊圍繞規(guī)劃明確的加強上游水源涵養(yǎng)能力建設、增強中游水土保持能力、下游濕地保護和生態(tài)治理、水資源節(jié)約集約利用等方面確定的重點任務、重點項目、重要目標開展工作，以卓有成效的審計成果扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

（中央黨校中央和國家機關分校2021年秋季學期中共審計署黨校處級干部進修班學員 馮亞輝）