中華人民共和國(guó)審計(jì)署文件

審法發(fā)〔２００５〕９號(hào)

審計(jì)署關(guān)于貫徹實(shí)施《財(cái)政

違法行為處罰處分條例》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)廳（局），各特派員辦事處：

    《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已經(jīng)2004年11月5日國(guó)務(wù)院第69次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2004年11月30日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院第427號(hào)令發(fā)布了該《條例》，自2005年2月1日起施行?！稐l例》的頒布施行，有利于維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序，有效制止各種財(cái)政違法行為，更好地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為保證《條例》的貫徹實(shí)施，現(xiàn)作出如下通知。

    一、切實(shí)搞好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

    《條例》的頒布施行，不僅有利于維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序，同時(shí)也是我國(guó)審計(jì)法制建設(shè)的一件大事，必將有利于更好地促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)，規(guī)范審計(jì)處理處罰行為，提高審計(jì)工作水平。因此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施好《條例》，對(duì)促進(jìn)依法審計(jì)、維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序的重要意義。在當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要把《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)《條例》，正確理解和掌握《條例》的立法精神和主要內(nèi)容。同時(shí)，要認(rèn)真組織好本單位的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)工作，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，盡快使全體審計(jì)人員深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的立法原意，熟練掌握其內(nèi)容，為在審計(jì)執(zhí)法中更好地運(yùn)用《條例》奠定基礎(chǔ)。要將學(xué)習(xí)宣傳《條例》納入“四五”普法計(jì)劃，并將學(xué)習(xí)掌握和貫徹執(zhí)行《條例》情況作為“四五”普法驗(yàn)收的重要內(nèi)容。要突出重點(diǎn)，著力抓好審計(jì)法制人員的培訓(xùn)。審計(jì)署計(jì)劃在2005年3月舉辦省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和各特派辦法制處長(zhǎng)《條例》培訓(xùn)班，進(jìn)行集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。要通過(guò)多種形式，及時(shí)向社會(huì)宣傳《條例》精神，為《條例》的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

    二、建立和完善相關(guān)制度，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法程序

    《條例》明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，同時(shí)為有效監(jiān)控和及時(shí)查處財(cái)政違法行為，還進(jìn)一步強(qiáng)化了審計(jì)機(jī)關(guān)等執(zhí)法主體的執(zhí)法手段和措施，明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，可以向與被調(diào)查、檢查單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的單位查詢(xún)有關(guān)情況；可以向金融機(jī)構(gòu)查詢(xún)被調(diào)查、檢查單位的存款；在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以先行登記保存；可以對(duì)財(cái)政違法行為及處理、處罰決定予以公告，等等。與此同時(shí)，《條例》還對(duì)采用這些手段和措施規(guī)定了嚴(yán)格的條件，并規(guī)定有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的處理、處罰不服的，可依照《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。因此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守《條例》的這些規(guī)定，并結(jié)合各地實(shí)際，抓緊研究制定相關(guān)的配套制度，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)執(zhí)法程序，嚴(yán)格按照程序辦事，切實(shí)防止審計(jì)執(zhí)法中的違法行為。

    三、以貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī)，嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法行為

    各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要以《條例》的頒布施行為契機(jī)，采取有效措施，進(jìn)一步加大審計(jì)力度，工作嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實(shí)提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平。要按照《條例》的有關(guān)規(guī)定正確行使審計(jì)處理、處罰權(quán)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)財(cái)政違法行為，促進(jìn)整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，這次《條例》對(duì)財(cái)政違法行為按照單位性質(zhì)不同區(qū)分為國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、企業(yè)和個(gè)人兩大類(lèi)，并明確對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的財(cái)政違法行為，一般不予以罰款，但加大了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的行政處分力度，對(duì)單位可給予警告或者通報(bào)批評(píng)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格依照《條例》的規(guī)定實(shí)施罰款處罰措施，切實(shí)防止由于財(cái)政管理體制和執(zhí)法人員素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境等因素的影響，出現(xiàn)濫用罰款、以罰款代替處理等現(xiàn)象。要加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，相互利用監(jiān)督成果，盡量減少重復(fù)檢查，維護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的不屬于審計(jì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)視其情節(jié)輕重，分別依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)進(jìn)行查處，不得故意隱瞞和拖延。

    四、加強(qiáng)檢查與調(diào)查研究，促進(jìn)《條例》的有效貫徹落實(shí)

    各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要及時(shí)將本部門(mén)、本地區(qū)學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施《條例》情況上報(bào)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，并注意利用多種形式，開(kāi)展審計(jì)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行中存在的問(wèn)題。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行《條例》情況的督促檢查和指導(dǎo)，幫助研究解決執(zhí)行中遇到的困難和問(wèn)題。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都要對(duì)照《條例》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格內(nèi)部管理，模范遵守國(guó)家財(cái)政、財(cái)務(wù)法律、法規(guī)和制度。審計(jì)署將適時(shí)組織各地對(duì)貫徹實(shí)施《條例》的有關(guān)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，促進(jìn)提高審計(jì)執(zhí)法水平。要廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)了解和掌握《條例》執(zhí)行中遇到的新情況、新問(wèn)題，確?！稐l例》的有效貫徹落實(shí)，為維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

                          二○○五年二月二十八日

主題詞：司法  法律  實(shí)施△  通知

  署內(nèi)分送：署領(lǐng)導(dǎo)（８），辦公廳、法制司（４），存（５）。

  審計(jì)署辦公廳                 ２００５年２月２８日印發(fā)