何艷/中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視是發(fā)現(xiàn)問題，整改是解決問題。去年10月，中央第二巡視組向?qū)徲嬍瘘h組反饋情況并指出問題后，審計署黨組堅持“真認(rèn)賬、不推諉”，“真反思、不敷衍”，“真整改、‘不貳過’”，確保巡視整改取得實(shí)質(zhì)性成效。

突出重點(diǎn)立行立改，扎緊依法審計的制度籠子

去年12月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議審議通過《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》，這是深化國有企業(yè)改革中，通過審計監(jiān)督強(qiáng)治理、反腐敗、控風(fēng)險、防流失的重要舉措。此時，距離中央巡視組提出反饋意見，尚不足兩個月，是審計署黨組緊鑼密鼓落實(shí)巡視整改的具體行動之一。

全面強(qiáng)化依法審計是審計機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的應(yīng)有之義，依法審計的前提是健全和完善審計制度體系。審計署黨組以巡視整改為契機(jī)，由表及里、舉一反三，既立足當(dāng)前解決突出問題，又著眼長遠(yuǎn)建立長效機(jī)制。巡視整改方案確定的50條整改措施中，有19條提出制定、修訂相關(guān)制度的要求，涉及制度27項。

一方面，突出重點(diǎn)，抓緊貫徹落實(shí)中央決策部署。中央巡視組指出，黨的十八屆三中全會要求對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，2015年10月30日，中辦、國辦印發(fā)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)方案》，要求2015年在5個城市同步啟動試點(diǎn)，但審計署僅在湖南婁底開展了此項工作。審計署黨組即知即改，抓緊制定《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)工作方案》，統(tǒng)一組織開展32個地區(qū)、40個項目的審計試點(diǎn)，全部覆蓋了中央試點(diǎn)方案中明確的5個城市。

另一方面，全面修訂完善內(nèi)部規(guī)章。借力巡視整改，審計署黨組成立8個專題研究組，對內(nèi)部制度進(jìn)行了逐項研究，從全面從嚴(yán)治黨、審計權(quán)力運(yùn)行、審計現(xiàn)場管理等8個方面進(jìn)行修訂完善；修訂《封存通知書》、《審計決定書》、《審計處罰決定書》等主要審計文書參考格式；完善了《審計業(yè)務(wù)內(nèi)部管理規(guī)定》，嚴(yán)格界定提請被審計單位提供資料的范圍和審批程序，規(guī)范提請銀行協(xié)助查詢銀行賬戶管理規(guī)定等，防止越權(quán)辦事等違規(guī)行為發(fā)生，切實(shí)提高審計工作規(guī)范化水平。

此外，針對巡視反饋指出的“紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任缺位”問題，審計署黨組積極整改，單設(shè)機(jī)關(guān)紀(jì)委，核定人員編制15名，健全完善署機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委、人事教育司與中央紀(jì)委駐署紀(jì)檢組議事協(xié)商機(jī)制；各特派辦專設(shè)機(jī)關(guān)紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察處），配備人員2至3名，為審計署機(jī)關(guān)和特派辦進(jìn)一步做好紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了組織保證。審計署黨組建立巡視整改臺賬，定期檢查督促。巡視整改以來，駐署紀(jì)檢組對62人次的司局級干部人選提出了廉潔意見，駐署紀(jì)檢組組長采取集中談話形式與169人次進(jìn)行了任前廉政談話。

把自己該做的事做好，把該自己花的錢花好

針對巡視反饋指出的“中央八項規(guī)定精神落實(shí)不夠有力”的問題，審計署黨組從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)查找問題、堵塞漏洞。

對貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定精神實(shí)施意見重新梳理，將內(nèi)部規(guī)定統(tǒng)一到中央八項規(guī)定精神上來。審計署駐上海特派辦吳斌告訴記者，“明顯感覺到，巡視整改以后，要求更高更嚴(yán)，特別是強(qiáng)調(diào)與被審計單位完全徹底地切割開。”比如，要求審計人員在被審計單位吃工作餐，必須據(jù)實(shí)支付餐費(fèi)；審計組租用賓館，從詢價、談價到簽訂合同、支付費(fèi)用等各個環(huán)節(jié)，均不得與被審計單位發(fā)生任何經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，相關(guān)食宿費(fèi)用全部由審計組承擔(dān)。“把自己該做的事做好，把該自己花的錢花好”，在審計署駐濟(jì)南特派辦趙勇看來，這樣才能做到依法、獨(dú)立審計。

人們一度普遍認(rèn)為審計機(jī)關(guān)不管錢和項目，腐敗風(fēng)險小，但隨著審計監(jiān)督威力顯現(xiàn)，“圍獵者”就找上門來了。比如，審計署財政司陳磊帶隊審計某家銀行時，發(fā)現(xiàn)一個跨境地下錢莊的問題，調(diào)查對象主動要求到駐地說明情況，偷偷在衛(wèi)生間的浴袍里留下一件“特殊的禮物”。當(dāng)然，這個故事中的調(diào)查對象不僅沒能得逞，而且受到了應(yīng)有的懲處。但這折射出，審計人員并非生活在“真空”，審計機(jī)關(guān)并非一方“凈土”。黨的十八大以來，審計署干部中有2人被追究刑事責(zé)任，9人受到黨紀(jì)處分，有30多人因違反工作紀(jì)律等受到政紀(jì)處分。審計署黨組深刻吸取教訓(xùn)，在巡視整改清單中明確“進(jìn)一步健全廉政風(fēng)險防控體系”，要求把審計現(xiàn)場作為防控重點(diǎn)，加強(qiáng)審計項目廉政跟蹤檢查，嚴(yán)格實(shí)行審計全過程留痕管理，探索建立覆蓋所有審計機(jī)關(guān)的問題線索監(jiān)控系統(tǒng)，確保任何一個環(huán)節(jié)都難以把問題抹掉，實(shí)現(xiàn)事事靠程序、留痕跡、可檢查，最大限度防范廉政風(fēng)險。

審計不是單純核數(shù)字，數(shù)字反映的是政治

近年來，審計監(jiān)督在促發(fā)展、促改革、促法治、促反腐、促安全、促績效等方面作用日益明顯。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，審計查出問題的整改到位率已基本達(dá)到98%以上。正如一位審計干部所言，“審計工作不是單純的核數(shù)字、查行為、審結(jié)果，數(shù)字反映的是方針，體現(xiàn)的是政策，承載的是責(zé)任，影響的是決策。”

2016年，全國審計機(jī)關(guān)共審計單位13萬多個，促進(jìn)增收節(jié)支和避免損失5200多億元；審計領(lǐng)導(dǎo)干部3.8萬多名，查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的問題金額5100多億元；向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送事項5600多件，涉及人員9000多人；向被審計單位或有關(guān)單位提出審計建議27.7萬多條，被審計單位根據(jù)審計建議制定整改措施2.1萬余項，建立健全規(guī)章制度4600多項……

不過，透過巡視“探照燈”“顯微鏡”，審計署依然存在“‘四個意識’不夠強(qiáng)，落實(shí)中央決策部署不夠到位”等問題。中央巡視組指出，審計署應(yīng)聚焦主責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步明確審計監(jiān)督的職能和定位，嚴(yán)格依法審計。審計署黨組旗幟鮮明地提出，要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移地向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；要把推動和促進(jìn)中央重大政策措施、決策部署的落實(shí)，作為審計機(jī)關(guān)的頭等大事，作為審計工作的重中之重。

“把巡視整改成果轉(zhuǎn)化為審計監(jiān)督成果”，審計署黨組明確，今年要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益這個中心，緊緊圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)；大力推進(jìn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)；一手抓重大違紀(jì)違法、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險隱患、重大履職盡責(zé)不到位等問題的查處，一手抓促進(jìn)深化改革、推進(jìn)法治、提高績效。

（原題為《狠抓整改強(qiáng)化依法審計》）