王聃

日前，隨著財(cái)政部對(duì)外公開(kāi)其2016年部門(mén)預(yù)算，2016年中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的大幕正式拉開(kāi)。本次集中曬預(yù)算的100家中央部門(mén)中，將“紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)支出”單列的單位至少有43家，金額共計(jì)14479.03萬(wàn)元，也即“反腐支出”的預(yù)算總額共計(jì)14479.03萬(wàn)元。專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)察部該項(xiàng)預(yù)算費(fèi)用最高，達(dá)9619.03萬(wàn)元，住建部、國(guó)家審計(jì)署、中科院等單位的紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)支出預(yù)算增幅較去年有400%的提高。

如果不是單獨(dú)列舉出來(lái)，大概很少有人知道，在中央部門(mén)的財(cái)政預(yù)算中，有著“紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)支出”這樣一項(xiàng)組成。事實(shí)上，相較此前，在中央各部門(mén)的2016年預(yù)算中，之所以會(huì)出現(xiàn)不約而同單列“反腐支出”并非偶然。按照《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)在駐在部門(mén)預(yù)算中單列，這正是眾多部門(mén)將這一款項(xiàng)單列的主要原因。所謂預(yù)算中的“反腐支出”，很大程度上正是中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出。

如何來(lái)看待預(yù)算報(bào)告中單列的“反腐支出”？從信息公開(kāi)的角度來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)的財(cái)政預(yù)決算，都屬于需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的政府信息，公開(kāi)必須是常態(tài)，這是在兌現(xiàn)公民基本的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。預(yù)算公開(kāi)的意義，正在于讓公民是知情公民，讓政府是規(guī)矩政府。既然“反腐開(kāi)支”包含在各個(gè)部門(mén)的實(shí)際開(kāi)支中，就理當(dāng)公示于社會(huì)。越細(xì)化的預(yù)算開(kāi)支，對(duì)應(yīng)的是更透明的中央部門(mén)。不過(guò)，單列“反腐支出”的意義還遠(yuǎn)在公開(kāi)之外。

將“反腐開(kāi)支”在預(yù)算中單列，也就是將其以“專(zhuān)項(xiàng)支出”的形式固定。當(dāng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)被常態(tài)性保證，必然更有利于他們進(jìn)行日常的反腐。這是不難想象的道理：倘若這些反腐機(jī)構(gòu)的人財(cái)物等事項(xiàng)，都受到派駐部門(mén)的限制，那么試問(wèn)，派駐機(jī)構(gòu)如何能夠體現(xiàn)出權(quán)威性，又如何能夠在日常工作中擺脫利益羈絆，進(jìn)行有效與到位的監(jiān)督？將“反腐開(kāi)支”在預(yù)算中單列，體現(xiàn)的是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重視，是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)權(quán)威性的體現(xiàn)。

倘若更深入地來(lái)分析，單列“反腐支出”對(duì)應(yīng)的還是某種關(guān)系的變化。我們此前經(jīng)常談?wù)摰囊粋€(gè)話(huà)題是：如何保證反腐與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性？它必然首先是財(cái)務(wù)上的獨(dú)立性。正如有專(zhuān)業(yè)人士所表示，派駐機(jī)構(gòu)改革后，中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)與派駐單位的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了“實(shí)質(zhì)變化”。在派駐機(jī)構(gòu)工資、福利、辦公設(shè)備等后勤保障仍按原渠道和辦法由駐在單位負(fù)責(zé)的情況下，將經(jīng)費(fèi)保障單獨(dú)在預(yù)算中列出，正是為了保證此種獨(dú)立性和“實(shí)質(zhì)變化”的兌現(xiàn)。

一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史驚心動(dòng)魄，一個(gè)國(guó)家的預(yù)算作為卻只能慎微慎獨(dú)。制度設(shè)計(jì)的本意早就明白地昭示，預(yù)決算公開(kāi)即是監(jiān)督政府花錢(qián)的事業(yè)。正緣于此，它只能更細(xì)化與更具體。如此意義來(lái)分析，單列“反腐支出”是可以復(fù)制的預(yù)算樣本。新聞顯示，在本次集中曬預(yù)算的100家中央部門(mén)中，大約只有43家部門(mén)單列出了“反腐開(kāi)支”。我們希望，剩下的部門(mén)能夠積極效仿與跟進(jìn)。我們更期待，在預(yù)算中單列“反腐開(kāi)支”的意義與指向，能夠完整地落地。