彩票審計(jì)出爐

“審計(jì)”注定將成為人們盤點(diǎn)2015年中國彩市時(shí)繞不過去的重大主題。2015年6月25日，中國建國以來首次對彩票行業(yè)資金狀況的大規(guī)模審計(jì)報(bào)告對公眾發(fā)布。報(bào)告肯定了各省市在加強(qiáng)彩票資金管理，推進(jìn)彩票市場和法規(guī)制度建設(shè)的成績，以及對支持社會公益事業(yè)發(fā)揮的積極作用。但報(bào)告同時(shí)也指出不少問題，其中涉及問題資金達(dá)169億元。

審計(jì)風(fēng)暴劍指萬億彩票資金

截至2014年9月，包括福利彩票和體育彩票在內(nèi)的彩票銷售超過1.7萬億。而就在去年11月，審計(jì)署開始對18省開展彩票資金專項(xiàng)審計(jì)，歷時(shí)1個(gè)月，力度空前。值得關(guān)注的是，此次審計(jì)行動并非審計(jì)機(jī)關(guān)的例行工作，也不在上一年年底的審計(jì)工作計(jì)劃中，而是臨時(shí)追加的項(xiàng)目。一位地方審計(jì)人士告訴記者：“臨時(shí)追加的項(xiàng)目是有深意的。”

由于這是我國首次對彩票資金進(jìn)行“大審計(jì)”，因而，公眾對審計(jì)結(jié)果高度期待。2015年1月15日，反腐審計(jì)首先波及到了互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)。財(cái)政部、民政部、國家體育總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問題的通知》。通知要求，自今年1月15日起，國內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、民政廳(局)、體育局針對目前彩票市場中存在擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票現(xiàn)象開展自查自糾工作。一個(gè)月后，國家體育總局下發(fā)《體育總局關(guān)于切實(shí)落實(shí)彩票資金專項(xiàng)審計(jì)意見加強(qiáng)體育彩票管理工作的通知》，要求各地依法進(jìn)行整改，徹底清理整治違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等問題。隨后，從3月1日起，包括新浪彩票、淘寶彩票、網(wǎng)易彩票、QQ彩票、彩票365等在內(nèi)，幾乎所有互聯(lián)網(wǎng)售彩網(wǎng)站陸續(xù)暫停彩票銷售功能，至今未能恢復(fù)。

中國互聯(lián)網(wǎng)彩票第一次遭八部委重拳明令禁止

就在各大互聯(lián)網(wǎng)售彩網(wǎng)站暫停后僅一個(gè)月，國家財(cái)政部、公安部等八部委針對互聯(lián)網(wǎng)彩票聯(lián)合發(fā)布公告，主要內(nèi)容包括：一、堅(jiān)決制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為；二、嚴(yán)厲查處非法彩票；三、利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)必須依法合規(guī)。

公告要求各地財(cái)政、民政、體育主管部門應(yīng)當(dāng)對所轄區(qū)域內(nèi)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為進(jìn)行清理整頓。對彩票銷售機(jī)構(gòu)和代銷者擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。有關(guān)部門和單位特別是彩票機(jī)構(gòu)要妥善做好彩票資金善后工作，不得損害彩民正當(dāng)權(quán)益。

另外，公告還明確規(guī)定，未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。同時(shí)指出，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)申請開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，屬于變更彩票發(fā)行方式，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)民政部或者國家體育總局審核同意，由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)向財(cái)政部提出申請，財(cái)政部作出書面決定。

彩票資金審計(jì)結(jié)果千呼萬喚終出來

2015年6月25日，國家審計(jì)署在人們的議論和熱盼中，終于正式公布了對18個(gè)省市的彩票審計(jì)結(jié)果。報(bào)告發(fā)布后，財(cái)政部、民政部、國家體育總局、福體彩中心等部門也相繼發(fā)表聲明。

據(jù)審計(jì)署公告顯示，審計(jì)署對財(cái)政部、民政部及所屬中國福利彩票發(fā)行管理中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心，北京、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南、陜西、甘肅等18個(gè)省份的省級財(cái)政、民政、體育行政等部門及228個(gè)省市級彩票銷售機(jī)構(gòu)、4965個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目2012年至2014年的彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金進(jìn)行了審計(jì)。

此次審計(jì)中，共抽查涉及18個(gè)省份彩票資金總計(jì)658.15億元，占同期全國彩票資金的18.02%。 審計(jì)查出虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73% ；涉及彩票公益金資助項(xiàng)目854個(gè)，占抽查項(xiàng)目數(shù)的17.2%。一些地方還存在違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票、彩票資金閑置等問題。

另外，審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)，個(gè)別彩票主管部門和彩票機(jī)構(gòu)的工作人員利用職務(wù)便利，在行政審批、開展業(yè)務(wù)合作等環(huán)節(jié)非法牟利；個(gè)別單位和人員弄虛作假侵占彩票資金；個(gè)別彩票銷售商通過少報(bào)投注數(shù)據(jù)的方式隱瞞、侵占銷售收入；部分公職人員違規(guī)經(jīng)營彩票投注站。審計(jì)署已向有關(guān)部門移送違法違紀(jì)問題線索90起，有關(guān)部門正在依法查處中。

2015年12月22日，審計(jì)署網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況》?！墩那闆r》通報(bào)彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金審計(jì)查出問題整改情況指出，民政部、體育總局和財(cái)政部對各地整改工作作出專門部署，督促及時(shí)糾正違法違規(guī)問題，建立健全制度機(jī)制。 截至2015年10月底，有關(guān)部門、單位和地方整改問題金額794.73億元（占99.4%），制定完善政策制度200個(gè)，處理274人 。

一是對虛報(bào)套取、擠占挪用專項(xiàng)資金等問題，通過歸還原資金渠道、上繳國庫或財(cái)政專戶、停發(fā)或降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼、補(bǔ)辦手續(xù)、調(diào)整賬目等方式整改164.33億元（占97.1%）；其余4.99億元正在落實(shí)整改中。

二是對未經(jīng)批準(zhǔn)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票問題，財(cái)政部等8個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文嚴(yán)格禁止，各地開展自查自糾，全面停止了違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為，財(cái)政部等正在研究完善有關(guān)管理辦法。

隨著審計(jì)工作的逐漸結(jié)束，無論是彩票機(jī)構(gòu)還是相關(guān)管理部門，下一步的重點(diǎn)工作，就是繼續(xù)推進(jìn)彩票體制的深化改革，除了要解決目前存在的問題之外，還要有防患于未然的意識，彩票行業(yè)的明天仍讓需要機(jī)構(gòu)與彩民共同的努力，從而讓中國公益彩票事業(yè)，重新煥發(fā)出應(yīng)有的活力。