每到年中，審計署就會密集發(fā)布審計公告，交上一份央企的“體檢報告”。28日公布14戶中央企業(yè)的財務收支審計結果，再次引起輿論的關注。

連年來，每次審計結果公布，總是引起輿論的抨擊。不可否認，央企很多問題確實嚴重，然而輿論“一邊倒”，甚至有借題發(fā)揮添油加醋之勢。很多問題在報紙網站上以醒目的標題被夸大，被渲染。

然而很多變化已經發(fā)生，我們有理性分析的必要。做一番辨別，以了解真相，掌握規(guī)律，增強人們的信心。

看清央企審計與往年的相同，有利于我們從規(guī)律層次上認識問題。

自2010年審計署首次單獨公告央企財務收支審計結果以來，審計署已公布了對64家央企的審計結果。“屢審屢犯”的問題，幾乎每年都存在，被點名的央企也為數眾多，這些年被處理的人數不斷上升，僅這次就有190名相關責任人被嚴肅處理，廳局級干部達到32人。這樣的數字和“級別”，無不顯示了相關部門追責和整改的力度。利用職權謀私的也出現一些新特點，例如南方電網原副總經理的親屬涉嫌用內幕信息炒股，連續(xù)8年無一虧損、年均收益率近50%。

看清央企審計與往年的相異，有利于我們從發(fā)展角度認識變化。

問題程度在出現變化。審計署發(fā)布14家央企審計結果，折射存在財務收支少計多計、項目未按規(guī)定招投標、違反廉潔從業(yè)等共性問題。而去年，報告揭露的重點是決策失誤、違規(guī)招標和濫發(fā)福利三大共性問題。事情的性質已經開始發(fā)生輕微變化。14戶央企違規(guī)致損失16.42億，程度也開始變輕了。

誠意顯著，整改效果明顯。審計署公布14戶中央企業(yè)審計結果后，國務院國資委已逐一列出問題清單提出整改意見，截至目前，在審計發(fā)現的問題中，已有接近97%完成了整改。按照審計要求，企業(yè)已補繳各項稅款1.78億元，挽回和避免損失32.96億元。對提出的62項審計建議，企業(yè)均已采納。不僅態(tài)度誠懇 ，而且效果明顯。

機制建立，推進制度建設變好。截至2014年5月31日，相關企業(yè)制定完善規(guī)章制度1194項。截至目前，14戶央企經過“邊審邊改”、“即整即改”、“持續(xù)整改”，都開始在制度建設上下功夫。中儲糧以此次審計為契機，從基礎管理、隊伍建設、監(jiān)督體制、財務集團管控、智能化管理等九個方面進行頂層設計，實施區(qū)域一體化改革、資金集中管理、前置審批等八項措施，嚴肅查處違規(guī)違紀問題。

審計年年搞，問題還會年年查。關鍵是建立了制度，問題可能會越來越少。在制度建設上，我們應當關注是什么？

首先是有序推進全面深化改革，建立現代企業(yè)制度，解決內部人控制問題。長期以來，部分央企的內部人控制現象，使得內部監(jiān)管形同虛設。為央企上述頑疾的“綿綿不絕”提供了現實土壤。如何讓公司董事會、監(jiān)事會真正起到其應有作用，或許是我們需要切實改進并急切期待的。

其次是國資委管資本的監(jiān)督管理制度的建立。未來的工作三個重點值得關注。第一，應該把審計風暴中發(fā)現的問題納入監(jiān)督體系，形成更具體、更嚴格的資本監(jiān)督制度。第二，組織建設上 ，在現有監(jiān)事會體制框架內，加強主管審計的專業(yè)建設。第三，要加強公司法理建設，充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用。

尤其是重視黨的紀律制度建設，防止國有資產流失，防止奢靡之風的蔓延。2012年底至今，中央先后出臺了八項規(guī)定和約法三章等要求，使得此前國企的一些相關問題成為違規(guī)行為?？梢园隧椧?guī)定的發(fā)布時間為準，對于之后仍違規(guī)的國企，一律加重處罰力度，使得其他國企今后在三公經費和職工福利等方面再犯類似問題的越來越少。

連續(xù)五年中央企業(yè)的審計報告發(fā)布，使我們看到，無論是國家 審計署、國資委還是中央企業(yè)，都開始重視制度建設。我們相信與期待更多的審計成果，最為期待的是更為健全的國企經營管理制度體系的建立。

我們也期待輿論能夠全面觀察與分析，看到央企在審計推動下的積極變化。(李錦)