審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十九大作出了改革審計管理體制的決策部署，十九屆三中全會決定組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。這是加強黨對審計工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，目的是構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用。5月23日，習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上，深刻闡述了審計工作的一系列根本性、方向性、全局性問題，指明了新時代審計事業(yè)的前進方向，為新時代審計工作提供了根本遵循。審計機關(guān)要以高度的政治責任感、歷史使命感和職業(yè)榮譽感，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，依法全面履行審計監(jiān)督職責，努力開創(chuàng)新時代審計工作新局面。
一、牢固樹立“四個意識”，始終堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、健全黨和國家監(jiān)督體系的高度，對加強審計工作、完善審計制度、改革審計管理體制等作出了重大部署。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，審計機關(guān)堅持圍繞中心、服務(wù)大局，勤勉盡責、扎實工作，為促進黨中央令行禁止、維護國家經(jīng)濟安全、推動全面深化改革、促進依法治國、推進廉政建設(shè)等發(fā)揮了積極作用。審計工作涉及黨和國家事業(yè)全局，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。堅持黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須貫穿到審計工作的全過程。
切實做到“兩個堅決維護”。用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做。
認真落實黨中央對審計工作的部署要求。始終圍繞黨中央最關(guān)心、人民群眾最關(guān)切的問題思考、謀劃和開展審計工作，按照黨中央的要求，積極拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，更好實現(xiàn)審計全覆蓋。加大對中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度，及時發(fā)出預(yù)警，維護國家安全，維護人民利益。
嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實行依法審計、自覺接受人大監(jiān)督是有機統(tǒng)一的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。審計工作重大事項，包括出臺重大政策和改革方案、制定重大發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、提交重要審計情況和年度審計報告、請示重大違紀違法問題處理等，都要向中央審計委員會報告，經(jīng)批準后，再按照相關(guān)法定程序辦理。
二、提高政治站位，更好履行新時代審計工作的職責和使命
習(xí)近平總書記指出，審計機關(guān)要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，依法全面履行審計監(jiān)督職責。審計機關(guān)不僅是國家機關(guān)，更是政治機關(guān)。要按照習(xí)近平總書記的要求，提高政治站位，深刻理解和準確把握新時代的新特點、新使命、新部署、新要求，切實擔負起新時代審計工作的職責和使命。
促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。審計機關(guān)要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點工作，緊跟黨中央重大政策貫徹落實情況，促進提高公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源績效，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)加大對重大風險防范化解、扶貧資金和項目管理、污染防治資金和項目等情況的審計力度，推動如期全面建成小康社會。
促進全面深化改革。審計既要敢于和善于發(fā)現(xiàn)問題，更要積極推動解決問題。要堅持宏觀視野和全局觀念，把揭示微觀問題與服務(wù)宏觀決策結(jié)合起來，深入分析問題背后的體制障礙、機制缺陷、制度漏洞，從提高財政資源配置效率、夯實基礎(chǔ)推動高質(zhì)量發(fā)展、健全激勵干事創(chuàng)業(yè)的配套制度等方面，提出有針對性和可操作性的建議，充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。
促進權(quán)力規(guī)范運行。對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計，是規(guī)范權(quán)力運行的重要手段。要堅持黨政同責、同責同審，做好經(jīng)濟責任審計與自然資源資產(chǎn)離任審計的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)交叉。要聚焦權(quán)力運行和責任落實，深入揭示重大改革事項推進、重大經(jīng)濟決策落實、“三重一大”制度執(zhí)行等方面的突出問題，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。要認真落實“三個區(qū)分開來”的重要要求，全面辯證地看待審計發(fā)現(xiàn)的問題，客觀審慎作出評價和結(jié)論，積極推動健全和完善激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的制度和機制。
促進反腐倡廉。要充分發(fā)揮審計專業(yè)性強、涉及面廣、反應(yīng)快速等優(yōu)勢，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，加強對公共權(quán)力運行、公共資金使用、公共資源交易、公共資產(chǎn)運營、公共工程建設(shè)的審計監(jiān)督，著力揭示重大違紀違法以及發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”“小官巨貪”等問題。審計中發(fā)現(xiàn)重大違紀違法問題線索，要扭住不放、一追到底，及時移送有關(guān)部門處理。要深入研究分析重大違紀違法問題和腐敗案件發(fā)生的規(guī)律及深層次原因，推動標本兼治，從源頭上遏制腐敗問題發(fā)生。
三、堅持改革創(chuàng)新，積極推進各項改革任務(wù)落實
習(xí)近平總書記指出，要深化審計制度改革，解放思想、與時俱進，創(chuàng)新審計理念，及時揭示和反映經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的新情況、新問題、新趨勢。審計機關(guān)要在創(chuàng)新審計理念、組織方式、管理制度上下更大功夫，推動中國特色社會主義審計制度不斷發(fā)展完善，使堅持黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)細化、實化、制度化。
扎實推進審計管理體制改革。中央審計委員會辦公室要切實擔負起職責，協(xié)調(diào)督促各方落實好中央審計委員會決定事項、工作部署和要求；堅持統(tǒng)籌兼顧、深度融合，優(yōu)化審計署機關(guān)和派出機構(gòu)設(shè)置，合理配置審計人員。省級審計機關(guān)要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)審計改革工作，落實責任、超前謀劃、加強調(diào)研，抓緊提出改革建議。對于已經(jīng)推進的改革，只要有利于加強黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，有利于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍，就要繼續(xù)堅持和深化完善。
堅持科技強審。要加快推進“金審工程”三期建設(shè)，積極構(gòu)建國家審計數(shù)據(jù)中心、數(shù)字化審計平臺。要強化大數(shù)據(jù)思維，提高大數(shù)據(jù)審計能力，推廣運用“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計模式，加大相關(guān)數(shù)據(jù)的綜合比對和關(guān)聯(lián)分析力度，提高運用大數(shù)據(jù)查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力，增強審計監(jiān)督的時效性和穿透力，準確發(fā)現(xiàn)疑點，精準揭示問題。
推進審計工作全國一盤棋。要強化全國審計工作統(tǒng)籌，充分發(fā)揮各級審計機關(guān)合力。加強對全國審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，增強政治擔當、歷史擔當、責任擔當，從黨和國家全局高度謀劃和組織好全國審計工作。審計機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要大興調(diào)查研究之風，多到一線去，多到基層去，多到問題集中、困難突出的地方去，指導(dǎo)和幫助基層解決實際問題。要加強對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分調(diào)動內(nèi)部審計和社會審計力量，增強審計監(jiān)督合力。
創(chuàng)新審計管理機制。要明確審計職能定位，根據(jù)項目的規(guī)模特點和任務(wù)的輕重緩急，堅持具體情況具體分析，不斷創(chuàng)新組織方式。對涉及全國的大項目，要統(tǒng)一調(diào)度全國審計資源，組織方式重在統(tǒng)籌；對黨中央臨時交辦、時效性強的任務(wù)，要迅速調(diào)度力量，組織方式重在效率；對歷史遺留問題和體制機制問題，要善于分析深層次原因，加強政策研究久久為功，組織方式重在跟蹤。要創(chuàng)新審計管理，適時啟動審計法的修訂工作，保障審計工作開展于法有據(jù)、有法可依，同時還要加強審計與組織人事、紀檢監(jiān)察、公安、稅務(wù)等部門的工作協(xié)調(diào)，完善審計結(jié)果運用機制。
四、堅持立身立業(yè)立信，切實加強審計干部隊伍建設(shè)
習(xí)近平總書記指出，要加強審計機關(guān)自身建設(shè)，以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信，努力建設(shè)信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍。審計機關(guān)要堅持以立身立業(yè)立信為標尺，認真履行管黨治黨政治責任，著力加強審計干部隊伍建設(shè)，夯實審計事業(yè)長遠發(fā)展根基。
強化政治建設(shè)。要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，教育引領(lǐng)審計干部筑牢理想信念的堤壩，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。審計干部要把堅定理想信念、對黨忠誠體現(xiàn)在做好本職工作上，把“四個意識”轉(zhuǎn)化成聽黨指揮、為黨盡責的實際行動，認真貫徹落實黨中央各項決策部署，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，保持昂揚奮進的精神狀態(tài)。
強化能力建設(shè)。審計干部既要具備過硬的專業(yè)能力和專業(yè)精神，又要一專多能，掌握相關(guān)知識。在審計工作中不僅要知其然，也要知其所以然，能夠提出解決問題的建議。要堅持終身學(xué)習(xí)，把理論學(xué)習(xí)同實踐鍛煉結(jié)合起來，提高宏觀思維、辯證思維、法治思維能力。要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把重點審計事項置于經(jīng)濟社會運行的大背景下進行分析，把審計發(fā)現(xiàn)的具體問題放在改革發(fā)展大局下進行審視，防止只見樹木、不見森林。
強化作風建設(shè)。審計要堅持用事實和數(shù)據(jù)說話，以理服人，時刻保持謙虛謹慎，維護審計監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。審計干部要有強烈的責任意識和擔當精神，面對困難、矛盾、阻力要無私無畏，敢于查真相、說真話、報實情。要認真開展“紀律作風專項整治月”活動，全面排查突出問題，深挖細查找準病灶病因，研究制定整改措施，尤其是對那些帶有反復(fù)性、典型性的問題，要真查真改，務(wù)求實效。
強化廉政建設(shè)。廉政建設(shè)是審計工作的生命線。要嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅持黨風廉政建設(shè)與審計業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核。要堅持用制度管人管權(quán)管事，緊盯審計權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真梳理排查潛在風險點，構(gòu)建覆蓋審計工作全過程、各環(huán)節(jié)的風險防控體系，推進審計工作全程留痕，可追溯、能問責。審計干部要始終緊繃廉政建設(shè)這根弦，時刻警惕被“圍獵”風險，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格執(zhí)行審計“八不準”工作紀律和各項廉潔紀律，讓清正廉潔成為審計的最硬底牌和最亮名片。
來源：《求是》2018/13
作者：審計署黨組書記、審計長 胡澤君
