近期，山東省濱州市審計局在對無棣縣委書記、縣長同步式任期經(jīng)濟責任審計試點中，始終按照“把握整個宏觀，尋找微觀支撐”的總體思路，認真做好審計調(diào)查，突出審計重點，創(chuàng)新審計方法，探索出了書記、縣長同步審計的新路子。
審前調(diào)查采取“三步走”。“三步走”為“一學”，學習濟南市審計局的先進經(jīng)驗與做法，到有關市直部門學習了環(huán)保、土地等有關政策；“二聽”, 即聽取縣委縣政府介紹了兩年的工作情況，包括重大決策，取得的成效等，召開由財政、發(fā)改、國土、地稅、建設等重點部門參加的座談會，了解該縣的重點工作基本情況；“三看”,就是查閱會議紀要、出臺的文件、查看一些工作總結、領導講話以及上級部門的檢查文件等。通過“三步走”，形成重點突出、針對性和操作性強的審計實施方案。
審計內(nèi)容突出四個重點。一是突出對經(jīng)濟決策情況的宏觀把握，重點關注重大決策、重大投資項目情況。通過認真查閱相關文件、會議紀要、出臺的規(guī)范性文件等，突出對經(jīng)濟決策的宏觀把握。把重大投資項目建設作為審計重點，審查了發(fā)改委的項目庫、新區(qū)建設指揮部的帳務，并延伸了6個投資較大建設項目及部分基礎設施建設，重點關注超概算投資、建設程序不合規(guī)、未辦理土地使用證等問題。突出對經(jīng)濟管理效能的宏觀把握，重點關注財政收入、支出、政府負債等的管理情況。二是突出對該縣各項經(jīng)濟管理制度的宏觀把握，重點關注財政收入、支出等方面存在的問題。在財政收入方面，重點關注各項稅收收入和非稅收入的增減變化及結構狀況，揭示財政收入“水分”過大等問題，從更深層次上反映由上述問題導致的虛假政績或財政收入流失的問題。在資金支出方面，重點審查財政支出的預算編制、批復和撥付情況，分析財政支出結構，揭示虛列虛增、財政資金結余數(shù)額過大影響使用效益等問題。在政府債務方面，重點分析政府舉債方式和拖欠工程款情況，揭示了政府舉債造成的債務風險。三是突出對經(jīng)濟政策執(zhí)行的宏觀把握，重點關注土地、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等上級政策的執(zhí)行情況。將領導干部在執(zhí)行“三農(nóng)”、土地、環(huán)保等上級政策的情況作為主要審計內(nèi)容，首先從會議紀要、相關文件中宏觀掌握縣委書記、縣長的政策執(zhí)行情況，又通過延伸國土局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等有關單位，關注上級財政轉移支付及科技、農(nóng)業(yè)、住房等專項資金的管理使用情況；關注土地政策的執(zhí)行成效和土地出讓金收入的真實完整情況；關注環(huán)保政策的落實情況，在排污減排工作中取得的成效等等。四是突出對廉政遵守情況的宏觀把握，重點關注被審計對象、重點部門單位的廉政情況。通過張貼審計公告、召開座談會、個別征求意見、設立舉報箱等形式，聽取群眾反映，從宏觀掌握該縣廉政建設的整體情況。通過發(fā)放領導干部經(jīng)濟責任審計自查表，對他們的通訊工具、公務用車、家庭住房、工資收入、出國境情況等都進行了自查，延伸與縣委書記、縣長有關的重點部門單位、掌握資金量大的單位，重點關注對縣委書記、縣長的個人廉政情況及重點部門單位的廉政情況。
不斷創(chuàng)新審計方法。本次審計在審計手段上，實行與財政決算審計相結合，點面結合審計，充分借鑒以往年度領導干部述職報告、預算執(zhí)行審計結果和省、市有關部門對業(yè)務工作的考核結果，運用計算機輔助審計利用計算機進行各項結構、相關性、趨勢性、均衡性分析；在時間安排上，將這次審計過程分為把握宏觀、延伸審計、查缺補漏三個階段，使審計過程一環(huán)扣一環(huán)；在審計方式上，從真實合法型審計向績效型審計轉變，單純的查帳型向查帳與實地調(diào)查相結合的轉變等。（崔建峰 ）
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