習(xí)近平總書記指出，審計隊伍忠于職守、敢于擔(dān)當(dāng)、鐵面無私，用查處重大問題、揭示重大風(fēng)險的實際行動，踐行絕對忠誠、絕對過硬、絕對可靠，打造了“國家審計”金字招牌，值得黨和人民信賴。這份信賴與榮光，源自高質(zhì)量的審計成果。

每年6月、12月，是審計工作最受關(guān)注的時間，受國務(wù)院委托，審計長向全國人大常委會作審計工作報告、審計查出問題整改情況的報告。每年的“相約”與關(guān)注，既是審計對黨中央、國務(wù)院和人民群眾的責(zé)任與承諾，也體現(xiàn)了社會各界對審計的信任與期望。審計質(zhì)量是審計工作的生命線，直接決定著審計工作的層次與水平，關(guān)系著審計監(jiān)督效果和作用發(fā)揮，既是對責(zé)任與承諾的履行，也是對信任與期望的回應(yīng)。

審計署黨組歷來高度重視審計工作質(zhì)量，要求像愛護眼睛一樣愛護審計的聲譽和形象。審計署特派辦作為審計署護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的一線部隊、主力部隊，深刻領(lǐng)會新形勢下署黨組對審計質(zhì)量控制的新要求，落實“首辦負責(zé)制”，牢牢把好審計質(zhì)量“第一道關(guān)”，以“工匠精神”鍛造審計精品，用厚重的審計成果切實守護“國家審計”金字招牌。

追求“百分之百” 全流程把控審計質(zhì)量

侯凱審計長指出，審計一定要追求百分之百。近年來，特派辦按照署黨組部署要求，始終堅持審前、審中、審后全流程審計質(zhì)量控制，確保審計反映的問題事實清楚、邏輯嚴(yán)密、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、定性恰當(dāng)，審計結(jié)論經(jīng)得起歷史檢驗。

審前，按照署統(tǒng)一要求，編好審計實施方案，制定審計項目精密“作戰(zhàn)圖”。為提升審計工作質(zhì)效，審計署司局起草的審計工作方案，會按照署“研究一年，審計兩個月”的要求，在開展試點審計、分析研究、實地調(diào)研等大量準(zhǔn)備基礎(chǔ)上形成。特派辦作為項目實施單位，需要吃透項目立項意圖、領(lǐng)會工作方案實質(zhì)內(nèi)容，通過強化對被審計單位的總體分析，摸清審計對象的區(qū)域特征，體現(xiàn)被審計單位突出特點，編制操作性強的審計實施方案，指導(dǎo)項目具體實施。

審中，按照署統(tǒng)一部署，嚴(yán)格審計流程控制，把好審計現(xiàn)場控制“主戰(zhàn)場”。審中的質(zhì)量控制，一方面，切實防范審計風(fēng)險，嚴(yán)格落實審計質(zhì)量分級負責(zé)制，對重大問題或重要事項，審計組長或現(xiàn)場負責(zé)人逐項審核把關(guān)，充分聽取被審計單位意見。另一方面，規(guī)范審計行為，將嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度作為鐵規(guī)矩、硬道理，加強現(xiàn)場管理，規(guī)范外部調(diào)查，嚴(yán)格依法審計。

審后，按照署統(tǒng)一指導(dǎo)，嚴(yán)格審計問題審理，當(dāng)好審計質(zhì)量控制“質(zhì)檢員”。每個特派辦都設(shè)有負責(zé)審理工作的處室，負責(zé)對審計項目實施方案的規(guī)定動作是否完成，審計證據(jù)是否適當(dāng)、充分、合規(guī)，審計問題定性、法律法規(guī)引用是否準(zhǔn)確，處理處罰意見是否恰當(dāng)，審計整改分類及整改要求是否合適，審計建議是否具有操作性等，開展全面審理。

如今，各個特派辦在全流程審計質(zhì)量控制方面都有自己的心得和經(jīng)驗。如哈爾濱、上海、武漢、成都等特派辦，有的組建審理審核團隊、有的建立雙人協(xié)同審理工作機制、有的設(shè)置兼職審理員等崗位，前移審理端口，審理人員與審計組同學(xué)習(xí)、同研究，審后開展常態(tài)化審計項目總結(jié)評估。上海特派辦制定出臺審計項目現(xiàn)場管理要點，明確審計組的審計質(zhì)量控制職責(zé)和風(fēng)險防范措施。濟南特派辦從現(xiàn)場審計相關(guān)事項指引、審計實施方案和任務(wù)清單分工落實、外調(diào)延伸等重要事項審批、報告及信息查證核改等方面跟進管理，不斷提升審計工作質(zhì)效。長沙特派辦建立審計項目質(zhì)量、審計移送結(jié)果的分析報告制度，督促各業(yè)務(wù)處室參考改進，為辦領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。

又如西安特派辦，按照“審前吃透工作方案，一張藍圖繪到底”“審中強化風(fēng)險管控，一條主線管到底”“審后嚴(yán)格審理把關(guān)，一把尺子量到底”的思路，實行審前、審中、審后全流程質(zhì)量控制閉環(huán)管理。對審計人員拿不準(zhǔn)的問題定性，審理也會提前介入。在一次審計中，審計人員發(fā)現(xiàn)了某公司人員投資不當(dāng)并涉嫌非法獲利，后被投資公司資金鏈斷裂、進入破產(chǎn)重整，投資難以收回。在審計組對問題定性拿不準(zhǔn)的情況下，該辦審理人員第一時間加入，幫助挖掘梳理取證資料，發(fā)現(xiàn)了相關(guān)違約事項已走司法程序的情況。審理最終建議，將司法判決情節(jié)在問題中予以反映，定性描述為“投資不當(dāng)并涉嫌非法獲利，某公司面臨損失風(fēng)險”。該問題線索最終移送相關(guān)部門，相關(guān)人員被嚴(yán)肅查處。

“審計質(zhì)量是審計工作的生命線，一旦出現(xiàn)問題，不僅影響審計權(quán)威，也會辜負黨中央、國務(wù)院對審計的期望和重托。審計、審理不分你我，共同守護審計質(zhì)量的一方凈土?！痹撧k審理人員說。

審計署西安特派辦審計人員在審計現(xiàn)場

下好“繡花”功夫 提升審計成果質(zhì)量

審計成果是審計工作質(zhì)量的集中體現(xiàn)。只有提供高質(zhì)量的審計成果，才能為黨中央治國理政提供決策參考。只有揭示重大問題，才能發(fā)揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用。在項目實施中，各個特派辦持續(xù)深化研究型審計，在問題的高度、精度和深度上做文章，控制好質(zhì)量，提煉好成果。

他們注重提高政治站位，在高度上下功夫。主動對標(biāo)對表黨中央的決策部署，牢記黨的工作重點抓什么、審計就審什么，及時回答黨中央的重大關(guān)切，不斷提升“善于從政治上看問題，善于分析把握政治大局”的能力，在“業(yè)務(wù)之中見政治”，注重從政治高度匯總提煉有重大影響力的審計成果。

如西安特派辦制定了“‘堅守底線’，確保審計質(zhì)量萬無一失；‘筑牢中線’，交出一份高質(zhì)量審計報告；‘力爭高線’，打造標(biāo)志性、原創(chuàng)性審計成果”的“三線”目標(biāo)。哈爾濱特派辦審前堅持“凡審必研”，引導(dǎo)審計人員堅定不移深化研究型審計，在查處重大違紀(jì)違法問題線索上持續(xù)發(fā)力，連續(xù)實施原創(chuàng)性成果攻堅戰(zhàn)、提升戰(zhàn)、保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)助推審計成果提升的良性循環(huán)。南京特派辦要求審計干部錨定相關(guān)領(lǐng)域重點改革任務(wù)開展研究，沉下去，鉆進去，成為所審計領(lǐng)域的專家，提出對中央決策有參考價值的建議；勇于突進深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，能發(fā)現(xiàn)別人發(fā)現(xiàn)不了的問題、揭示別人難以揭示的亂象、揪出別人不敢揪出的腐敗。成都特派辦形成項目審前以研究開頭，審中以“大命題、小切口、廣分析、深查證”的思路提煉審計成果，審后以總結(jié)評估收尾的研究型審計全周期模式，通過“諸葛亮?xí)?、業(yè)務(wù)推進會等形式研究推進重要審計事項，統(tǒng)籌全辦優(yōu)勢資源協(xié)同攻關(guān)，聚力提升審計成果質(zhì)量。

他們加強審計對象研究，在精度上下功夫。落實“必須要把審計對象研究好”的工作要求，精準(zhǔn)聚焦審計對象所在區(qū)域特征、業(yè)務(wù)特點、改革發(fā)展新趨勢等，明確重點、找到切入點，最終實現(xiàn)精準(zhǔn)把脈、精準(zhǔn)施策。

如審計署統(tǒng)一組織的耕地占補平衡相關(guān)資金審計項目，在業(yè)務(wù)司的統(tǒng)籌下，各個特派辦審計組認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記相關(guān)重要指示批示精神，深入研究政策初衷，在對相關(guān)數(shù)據(jù)總體分析的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場踏勘，扎實取證，最終反映了多省耕地占補平衡目標(biāo)未實現(xiàn)、違規(guī)少補充耕地，以及已補充耕地部分質(zhì)量不達標(biāo)等問題，并提出“嚴(yán)格落實耕地保護要求，完善占補平衡相關(guān)政策，盡快出臺逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的具體方案”等審計建議，最終推動相關(guān)部門完善政策，地方出臺相應(yīng)措施，進一步加強耕地占補平衡工作，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住耕地保護紅線。

又如西安特派辦，在所負責(zé)的陜西相關(guān)項目中，重點關(guān)注“一帶一路”戰(zhàn)略實施、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護、紅色基地建設(shè)和保護等情況；在寧夏相關(guān)審計項目中，重點關(guān)注少數(shù)民族政策落實、鄉(xiāng)村振興各項措施落實、黃土高原水源涵養(yǎng)區(qū)及涇河等黃河直流的保護等情況。

他們堅持資金追蹤到底，在深度上下功夫。堅持資金流向哪里，審計就跟到哪里，順著資金流向，跟蹤到資金使用末梢，做到“見人見賬見物”，努力把審計監(jiān)督跟進到項目和資金的“最后一公里”。事實證明，只要把資金跟到底，很多問題也就弄清楚了，審計質(zhì)量也就有保證了，審計風(fēng)險也就防范住了。

從黃土地走來，習(xí)近平總書記對農(nóng)民有著特殊的情感：“我們這代人有一份情結(jié)，扶一把老百姓特別是農(nóng)民。”這份責(zé)任與情懷也感染著審計人員，指引著審計工作的方向。在審計署組織開展的鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣審計中，特派辦審計人員每到一處，都沿著“政治—政策—項目—資金”這條線，自上而下、自下而上開展研究，深入農(nóng)戶逐項跟蹤資金流向，分析項目績效，認真取證，針對發(fā)現(xiàn)問題提出審計建議，推動相關(guān)地區(qū)兜實兜牢低收入人口常態(tài)化幫扶，嚴(yán)格落實促進農(nóng)民增收致富各項舉措。

西安特派辦在一次審計中發(fā)現(xiàn)，一家出口企業(yè)通過開大額農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票領(lǐng)取出口退稅，其農(nóng)產(chǎn)品單價嚴(yán)重超出市場均價，出口業(yè)務(wù)真實性存疑。審計人員前往企業(yè)延伸，企業(yè)矢口否認。面對企業(yè)的“據(jù)理力爭”，審計組并沒有打“口水戰(zhàn)”，而是從農(nóng)產(chǎn)品采購真實性等方面入手，在前期分析基礎(chǔ)上，鎖定5個村莊分組同時調(diào)查取證。審計人員克服村莊偏遠、企業(yè)不配合的困難，堅持查證到證據(jù)鏈條末梢，最終核實相關(guān)村莊均未種植此類農(nóng)產(chǎn)品的情況。審計人員以“沉浸式核查”印證了疑點，讓違規(guī)行為無處遁形，也讓審計證據(jù)更加扎實，審計質(zhì)量更經(jīng)得起檢驗。

審計署西安特派辦審計人員在審計現(xiàn)場

多殺“回馬槍” 檢驗落實審計成果

審計整改，既是檢驗審計質(zhì)量的“試金石”，也是審計質(zhì)量管控的最后一道關(guān)。審計整改要動真格，審計質(zhì)量就必須見真章。

審計署特派辦著力優(yōu)化審計整改管理模式，推動審計發(fā)現(xiàn)問題整改責(zé)任的嚴(yán)肅落實。將審計整改情況納入辦綜合考核，將審計整改落實能力建設(shè)納入辦研究型審計實施意見；建立健全整改責(zé)任制，明確由業(yè)務(wù)處負責(zé)跟蹤督促，法規(guī)審理處進行督辦；與紀(jì)委監(jiān)委等部門建立日常溝通協(xié)作機制，形成監(jiān)督合力。

他們著力跟蹤重大問題線索后續(xù)查辦工作，維護審計權(quán)威。對于審計移送的重大問題線索，做好后續(xù)跟進，派出業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、熟悉情況的審計人員，參與配合有關(guān)部門開展核查調(diào)查工作，推動審計成果查實落地。如在一次配合核查調(diào)查中，被核查調(diào)查單位負責(zé)人謊稱問題定性失實，審計人員當(dāng)場拿出會議紀(jì)要、項目可研報告等諸多審計證據(jù)，有理有據(jù)發(fā)表意見、還原真相，準(zhǔn)確過硬的審計質(zhì)量給了被核查單位當(dāng)頭一棒。

他們著力整治虛假整改等問題，推動審計整改成效提升。特派辦的審計人員不僅認真核查被審計單位報送的整改資料，同時堅持現(xiàn)場核實查證，堅決杜絕“材料整改”“數(shù)字整改”和整改不到位等質(zhì)量不高的問題。如，在某次審計后，被審計單位報告已完成整改。面對對方報送的整改材料，審計人員沒有直接采信、立即銷號，而是組織人員現(xiàn)場核實，發(fā)現(xiàn)完成整改比例僅10%左右，屬于典型的虛假整改。類似的案例還有很多。審計人員通過加大對審計整改的跟蹤督促檢查力度，扎實開展審計查出問題整改情況專項審計，多殺“回馬槍”，進一步強化了被審計單位整改不能弄虛作假的意識，有效樹立了審計權(quán)威。

審計署西安特派辦審計人員在審計現(xiàn)場

習(xí)近平總書記強調(diào)，審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，要以高質(zhì)量審計監(jiān)督護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院的信任不能辜負，人民群眾的期待不可漠視，黨紀(jì)國法的尊嚴(yán)不容褻瀆，“國家審計”金字招牌不能蒙塵，審計質(zhì)量不容有失。正如審計署黨組對各級審計機關(guān)的要求，每一個審計項目都要反復(fù)論證，認真組織實施，每一篇報告和信息都要反復(fù)斟酌，使審計反映的情況和查出的問題更加可批示、能落實。審計署特派辦將把好審計質(zhì)量“第一道關(guān)”，牢牢守住審計工作“生命線”，以高質(zhì)量審計成果，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻。

報道：楊明月