近日，劉家義審計長受國務院委托，向全國人大常委會做了2015年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。作為展示審計工作的一個重要窗口，今年的審計工作報告緊扣黨和政府工作中心，圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”的主線，從宏觀全局系統(tǒng)審視、整合提煉各項審計成果，從體制機制制度和政策層面揭示問題深層次原因，并提出標本兼治、重在治本的科學建議，集中展示了審計工作成果，明確傳達了審計積極服務和促進改革創(chuàng)新的工作理念。

一、審計讓改革創(chuàng)新者放心“棄盾”

窺一斑而知全豹，從審計工作報告看當前審計工作，由于我國正處于深化改革的關鍵期，最值得抓住不放的就是能夠產生最大制度紅利的“創(chuàng)新驅動”，特別是以改革為代表的制度創(chuàng)新，進而帶動管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，通過制度的改革創(chuàng)新，完成經濟社會治理機制的重構，而審計作為國家治理重要組成部分，必須也必然要服務和促進改革創(chuàng)新。

筆者曾研讀習近平同志于改革初期（1984年）發(fā)表的名為《讓姜世譚們“棄盾舞雙劍”》的文章。文章指出“看到姜世譚（時任山東省蓬萊縣北溝鎮(zhèn)大姜家村黨支部書記，20世紀80年代初農民企業(yè)家）一只手持劍向前開辟道路，另一只手還要拿盾防衛(wèi)身后，不禁感慨萬分”，“誠然，姜世譚們也有缺點，或許也有不足。但他們?yōu)橹畩^斗的目標是我們全民族利益之所在。為此，當務之急是開一派支持改革者的新風，讓姜世譚們除去后顧之憂，棄盾舞雙劍，全力開拓出嶄新的改革之路”。從應然的角度來說，服務和促進改革創(chuàng)新是審計的歷史使命和責任，而審計工作提出“三個區(qū)分”和“十五個凡是”，提出依法審計、實事求是，強調要歷史地、辯證地、客觀地看待經濟運行中的一些問題，既不以現在的制度規(guī)定去衡量以前的老問題，也不用過時的制度規(guī)定來衡量當前的創(chuàng)新事項，這些理念與習近平同志關于讓改革創(chuàng)新者“棄盾舞雙劍”的論述一脈相承，是審計貫徹了黨中央、國務院經濟工作的總體戰(zhàn)略部署的體現，是經濟新常態(tài)下審計理念的自覺調整與科學優(yōu)化，切實保證了經濟結構調整時期的改革原動力，讓改革創(chuàng)新者能夠放心“棄盾”。

二、審計讓改革創(chuàng)新者全心“舞劍”

服務和促進改革創(chuàng)新是審計的歷史使命和責任，那么，從實然的角度來說，如何服務和促進改革創(chuàng)新就成為審計必須面對和解決的課題。筆者認為，習近平同志關于讓改革創(chuàng)新者“棄盾舞雙劍”的論述已經為審計如何服務和促進改革創(chuàng)新指明了方向，具體而言，就是要發(fā)揮審計作為改革強心劑、凈化劑、潤滑劑和催化劑的作用，進而讓改革創(chuàng)新者能夠全心“舞劍”。

審計要作改革的強心劑。審計工作報告是對過去一年審計工作的總結，同時也可以看作是對過去一年政府工作和國民經濟運行情況的體檢報告。這份體檢報告在指出經濟運行中存在的問題之前，首先開宗明義對2015年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支總體情況作出評價，明確了我國經濟運行在合理區(qū)間，財政經濟實現平穩(wěn)運行，財政保障能力不斷提高等基本現實。明大勢才能謀大事，審計工作報告從一個側面反映了新常態(tài)下我國經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，我國仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。因此，面對經濟運行中存在的這樣或那樣的問題，面對改革的“短痛”和“陣痛”，我們依然充滿信心。

審計要作改革的凈化劑。今年的審計工作報告揭示問題更加全面、深入，在把握中央預算執(zhí)行和其他財政收支的總體情況的基礎上，將審計發(fā)現的主要問題匯總列明，直面熱點問題，不回避敏感問題。著力反映財政資金管理、國家重大政策措施貫徹落實等方面存在的突出問題、普遍性和傾向性問題；著力揭示相關領域中妨礙深化改革、促進發(fā)展的問題，很多內容直指改革深水區(qū)和敏感區(qū)；著力查處一批領導干部涉嫌濫用職權等重大違法違紀案件線索；明確要求相關單位積極整改、嚴肅追責，展示了審計去除“頑疾”、根除“病灶”的決心，切實凈化了改革的政治、經濟環(huán)境。

審計要作改革的潤滑劑。審計工作報告通過數字分析，對財政體制和經濟運行做了一次疏導式檢查，并將檢查的結果同時反饋給決策層和廣大群眾。審計工作中取得的信息一方面支持科學決策，提升決策水平和領導效力；另一方面，通過最大限度將相關信息向社會披露，減少政府與群眾之間的信息不對稱，滿足群眾的知情權，進而增強政府的透明度和公信力。知情權必然又帶來質詢權、建議權、監(jiān)督權，制度建設依此路徑推進下去，引導出的就是人民群眾當家做主，真正作為公眾資源、公眾收入配置的決策者。

審計要作改革的催化劑。審計工作報告在深刻揭示問題的同時，更加注重研究分析，透過現象看本質，力求還原每個問題的歷史脈絡，剖析其制度性根源，尤其注重總結新情況、新特點，關注嚴峻復雜的經濟環(huán)境中潛在的風險隱患，通過寥寥數語把問題的深層原因點清楚、說明白，為問題的整改和解決以及后續(xù)改革跟進奠定基礎、指明方向。同時，通過提出具有針對性、科學性和實踐性的對策建議，“倒逼”各項制度的完善，從制度、機制上解決經濟發(fā)展中深層次矛盾和問題，著力促進完善制度、加強管理和深化改革，從源頭上、從根本上解決問題，真正發(fā)揮審計在國家治理中的作用。

三、結語

審計不是深化改革的絆腳石，更不是改革者奮勇前行的攔路虎。今年的審計工作報告再次旗幟鮮明地體現了審計積極服務和促進改革創(chuàng)新的工作理念，展示了審計不斷服務和促進改革創(chuàng)新的實際行動。審計是改革的強心劑、凈化劑、潤滑劑和催化劑，審計讓改革創(chuàng)新者們放下心中的包袱，丟掉身后的盾牌，雙手舞劍，披荊斬棘，闊步前行?。ɡ钌荷海?/p>