經(jīng)過多年高速發(fā)展，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就 ，GDP總量位居全球第二，已經(jīng)成為拉動全球經(jīng)濟的重要增長極。在為既有成績感到歡欣鼓舞的同時，更應注意到，當前的經(jīng)濟社會運作模式在經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和反腐倡廉等方面都或多或少的存在著這樣那樣的制約經(jīng)濟社會科學發(fā)展的人為因素或制度因素。這些制約因素若不破除，就會進一步增加影響我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展大好勢頭的不確定因素?，F(xiàn)代治理理論認為，政府組織是一個多層級的龐大官僚組織體系。在這個機構復雜且分工精細的體系中，為了維護國家法紀的威嚴和維持社會管理的秩序，政府必須建立一套行之有效的治理機制。我國現(xiàn)行的中央政府作為人民政權的委托方授權予以下級某一特定代理人（即黨政主要領導干部）的制度就是一種自上而下逐級進行授權的委托-代理型治理機制。在我國社會轉型不斷加快的大背景下，舊的規(guī)則已經(jīng)打破，新的規(guī)范監(jiān)督制度尚未完全建立，由于監(jiān)督缺失或制衡不力等原因，代理人行使權力過程中就會發(fā)生這樣那樣的偏離或違背委托人預期的權力尋租行為。這時，全方位地對代理人的經(jīng)濟責任進行審計監(jiān)督就是一種規(guī)范和監(jiān)督權力運行的有效方式。
國家審計特別是新近不斷衍生發(fā)展的省部級黨政領導干部經(jīng)濟責任審計作為一種內(nèi)生的國家政治制度安排，已經(jīng)成為國家治理體系中不可或缺的重要組成部分。經(jīng)濟責任審計是國家審計機關依法運用權力監(jiān)督制約權力的重要方式，隨著社會的發(fā)展和時代的進步，它日益成為國家審計組成的重中之重，在國家治理體系中扮演著越來越重要的角色。經(jīng)濟責任審計一方面起到對為人民代行公共權力的代理人進行規(guī)范監(jiān)督的職能，另一方面可以在經(jīng)濟責任審計過程中獵尋體制性障礙、機制性缺陷和制度性漏洞，并起到不斷健全完善體制機制的作用；它不僅可促進代理人在有效監(jiān)督體制下廉潔履職、認真行使委托人所賦予的公權力，還一定程度上推動了監(jiān)督制約代理人尋租行為的廉政體制的不斷優(yōu)化。所以說，經(jīng)濟責任審計不但滿足了保障社會穩(wěn)定和維護正常公序良俗的需要，還滿足了國家治理體系實現(xiàn)科學發(fā)展的需要，它可以為國家治理過程提供反腐敗、選賢任能和完善體制機制方面的重要參考。
首先，經(jīng)濟責任審計是國家治理體系中反腐倡廉的一個重要載體，它不僅是國家民主與法制建設的產(chǎn)物，更是進一步推進國家民主與法制建設的工具。權力的配置與制約是現(xiàn)代國家政治制度設計的基本要素，也是確立國家政治制度的重要原則。經(jīng)濟責任審計，顧名思義就是對一定范圍內(nèi)的黨政領導干部在任期內(nèi)各項決策行為的經(jīng)濟責任進行審計，是繼權力代理人責任明確并落實后的對責任執(zhí)行過程或特定細節(jié)的回顧式的總結性審計。通過這種總結性審計，可以發(fā)現(xiàn)被審計干部在任期內(nèi)是否存在權力越界或濫用的行為。近年來，經(jīng)濟的高速發(fā)展也為個別政治信念薄弱的干部利用公權滿足自身私欲提供了腐敗滋生、發(fā)酵和霉變的土壤。以原蘇州市副市長姜人杰和原杭州副市長許邁永腐敗案為例，不難發(fā)現(xiàn)他們都是為滿足一己私欲而利用手中公權大肆進行腐敗犯罪。最高審計機關國際組織(INTOSAI)認為，腐敗是全球普遍面臨的問題，它威脅到一個國家的公共財政、法律秩序、社會保障、減貧工作和社會繁榮等諸多方面。腐敗行為本質(zhì)上就是運用公共權力謀取私人利益，意味著公共權力的異化和個人信念的蛻變，是國家治理中最嚴重的威脅之一。在這種形勢下，為保證公共治理的順利運轉和滿足公民參政議政的民主權利，就要求國家審計部門對公共權力的執(zhí)行代理人進行經(jīng)濟責任審計，用權力規(guī)范權力，監(jiān)督權力的配置與運行，促進中央政令暢通和維護國家法律尊嚴，確保權力始終在陽光下運行。
當前，經(jīng)濟責任審計已經(jīng)成為國家治理體系中加強黨風廉政建設的重要工具。通過對黨政領導干部任期的各個具體階段的相關經(jīng)濟決策進行全面、獨立和公正的審計，可以將被審計對象的重大經(jīng)濟決策過程重新投影出來，進而客觀評價經(jīng)濟政策的得失和準確界定主要決策者的功過。它還是組織人事部門辯庸選賢的一張過濾網(wǎng)，可以有效甄別主要特定領導干部的賢庸和避免帶“病”提拔或帶“病”換崗等現(xiàn)象出現(xiàn)，維護國家干部隊伍的純潔性和效率性。經(jīng)濟責任審計目前業(yè)已成為推動我國民主法治建設進程的一道靚麗風景線。
其次，經(jīng)濟責任審計是組織人事部門測評選拔優(yōu)秀干部的一把天然標尺。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟責任也一定程度上決定著干部的政治前途。胡錦濤總書記在建黨九十周年講話中強調(diào)，我們要廣開進賢之路，把各方面優(yōu)秀干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來；要堅持憑實績使用干部，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，讓所有優(yōu)秀干部都能為黨和人民貢獻力量。那么具體怎樣考量一個干部是否具有真才實績呢？毋庸置疑，經(jīng)過科學統(tǒng)籌和周密設計的經(jīng)濟責任審計無疑是測評選拔優(yōu)秀干部的一把天然標尺。因為經(jīng)濟責任審計的工作目標要求總體把握被審計領導干部任職期間履行經(jīng)濟責任的基本情況，重點揭示主要矛盾和反映突出問題，著重關注貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策情況、財政收支情況、國有資產(chǎn)資源管理情況、政府債務情況、政府投資項目管理情況、土地管理情況、環(huán)境保護情況和其他相關責任制落實情況等八個主要方面，關注范圍從中央政策的執(zhí)行到地方政策的制定，關注內(nèi)容從全國統(tǒng)一的規(guī)定動作到具有地方特色的自選動作，關注領域涉及政府日常運作的關鍵領域和核心環(huán)節(jié)，這樣系統(tǒng)而全面的審計內(nèi)容就既能全面把握被審計干部的整體情況，又重點突出被審計干部的業(yè)績與問題，進而為客觀評價被審計干部的功過是非提供了全面可靠的依據(jù)。當前，經(jīng)濟責任審計報告已經(jīng)成為組織人事部門考核任用干部的“質(zhì)量檢測報告”，經(jīng)濟責任審計已經(jīng)讓更多經(jīng)得起審計檢驗的“放心”干部進入更加寬廣的政治舞臺，為我國全面系統(tǒng)地推進干部人事制度改革提供了極其重要的參考。
第三，經(jīng)濟責任審計是國家治理環(huán)境下健全完善經(jīng)濟社會運行機制的強有力抓手。2011年8月5日，國際評級機構標準普爾決定將美國長期主權信用評級從AAA下調(diào)到AA+，降級公告立即震撼美國經(jīng)濟，引發(fā)全球金融恐慌并導致世界金融動蕩。跳出降級事件本身，一個評級機構可以在美國國債上動刀乃至撼動全球金融市場的事實就足以說明了當前世界金融體制的脆弱性和不穩(wěn)定性，而且這種制度性缺陷一方面極不均衡地賦予某些機構空前的權力，另一方面也將對世界經(jīng)濟的復蘇前景產(chǎn)生不可低估的負面影響。這一事件同時也有力證明了即便在高度發(fā)達的美國，其各種領域的體制機制的設計與運行也并非天衣無縫的；任何制度都不是天生完美無缺的和一成不變的，它們都是一定經(jīng)濟社會條件下的產(chǎn)物，只有隨著時代發(fā)展不斷完善才能滿足社會的需要。當前背景下，我國經(jīng)濟社會漸進性的改革思路意味著現(xiàn)行經(jīng)濟社會管理體制、運行機制和相關制度必須持續(xù)不斷地進行改革完善。劉家義審計長指出，國家審計以其獨立超然的地位，沒有既得利益的羈絆，在審計查出各類問題的基礎上，開展從現(xiàn)象到本質(zhì)、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從微觀到宏觀的深層次分析，并提出改革體制、健全法制、完善制度、規(guī)范機制、強化管理、防范風險的建議，促進提高經(jīng)濟社會運行質(zhì)量和績效，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。而作為國家審計最重要組成部分的經(jīng)濟責任審計則為全面規(guī)范政府運轉和監(jiān)督權力運作提供了一個嶄新的制高點。在國家治理環(huán)境下，通過經(jīng)濟責任審計可以結合所發(fā)現(xiàn)疑點或問題充分發(fā)揮專業(yè)眼光，站在全局的高度進行通盤的深度觀察、思考、分析與總結，發(fā)現(xiàn)政府在政策法規(guī)的制定或其他制度安排中存在的缺陷和不足，找出政府在執(zhí)政過程中的低效率或無效率環(huán)節(jié)，并提出制度性改進建議，進而將運作過程中因制度漏洞帶來的潛在風險提前揭示，從而促進國家治理水平和治理效率的提高。美國著名學者邁克爾?波特在《競爭論》一書中寫道,挑剔型客戶推動企業(yè)創(chuàng)新。同理，也只有具有挑剔眼光且富有預見性的審計人員才能充分發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，捕捉到制度安排中的缺陷與不足，進而提升整個國家治理的水平和績效。風起于青萍之末。隨著經(jīng)濟全球化和世界多極化的不斷發(fā)展，任何一件看來無足輕重的小事都可能產(chǎn)生蝴蝶效應，任何孤立的一件偶然事件都可能牽一發(fā)而動全身，成為影響乃至制約整個經(jīng)濟社會健康有序運轉的黑天鵝事件。如果說擁有一批具有挑剔眼光的專業(yè)審計人員是能夠感知并捕捉政府在制度安排中的缺陷或不足的充分條件，那么一個能讓優(yōu)秀審計人員放眼四眺的廣闊平臺則是其必要條件，而經(jīng)濟責任審計無疑就是能讓審計人員發(fā)揮敏銳挑剔眼光的最佳平臺。
綜上可見，經(jīng)濟責任審計作為國家審計的重要組成部分，它搭建起了權力配置、監(jiān)督、制約與評價機制的完整框架，是國家治理體系之中一支監(jiān)督、規(guī)范和制衡權力運作的重要力量。通過經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督、揭示和評價功能，可以將政府和官員的權力約束在人民的授權范圍之內(nèi)，將主要領導干部的履職情況晾置于社會公眾的監(jiān)督之下，防止國家權力被濫用或被異化為少數(shù)人謀利的工具，為各級政府機關的反腐倡廉、組織人事部門的選賢任能以及經(jīng)濟社會的制度完善提供富有價值的參考依據(jù)。（章爭鳴 嚴文彬）
|
