作為中央政府的一部之長(zhǎng)，一年至少要關(guān)心兩次部門(mén)預(yù)算。一次是3月上中旬的全國(guó)人代會(huì)上，你的部門(mén)預(yù)算是否能夠安然通過(guò)。不過(guò)這次不會(huì)有什么麻煩，代表們的關(guān)注點(diǎn)并不在預(yù)算上。通過(guò)預(yù)算報(bào)告是沒(méi)有問(wèn)題的，只是預(yù)算報(bào)告的反對(duì)票越來(lái)越高了。這個(gè)時(shí)候的部門(mén)預(yù)算是“美好的”，收支平衡，該升的升，該降的降，上下通氣，左右對(duì)仗，工工整整。另一次是6月下旬，審計(jì)署在全國(guó)人大常委會(huì)上拋出上年部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告，如果你不注意，就實(shí)在說(shuō)不過(guò)去了。這個(gè)時(shí)候的審計(jì)報(bào)告往往被稱(chēng)為“審計(jì)風(fēng)暴”，可以直接或者間接地影響你這個(gè)部長(zhǎng)的政治前途。自2003年起，審計(jì)署每年發(fā)布“中央部門(mén)單位預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果”已成慣例，相當(dāng)于一次年度“大考”。審計(jì)的結(jié)果不僅部長(zhǎng)坐不住，也讓老百姓———納稅人越來(lái)越生氣。
當(dāng)然，沒(méi)有京城財(cái)經(jīng)媒體的分析，也不會(huì)達(dá)到好的效果。京城的財(cái)經(jīng)媒體越來(lái)越敏感，寫(xiě)的東西也越來(lái)越有深度。這與他們占有豐富的財(cái)經(jīng)資源有密切關(guān)系，再加上肯向?qū)＜矣懡?，?xiě)出來(lái)的東西連專(zhuān)家都稱(chēng)贊。審計(jì)署發(fā)布了中央單位2012年度的審計(jì)報(bào)告之后，新京報(bào)發(fā)文梳理了過(guò)去5年，即2007年至2011年的年度審計(jì)報(bào)告，歸納出審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各部委部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的十大問(wèn)題。即(1)“三公”超標(biāo)，國(guó)土資源部連年攤派出國(guó)費(fèi)用；(2)“小金庫(kù)”，住建部等設(shè)“賬外賬”；(3)挪用資金，國(guó)家質(zhì)檢總局違規(guī)挪用3000萬(wàn)元；(4)套取資金，環(huán)保部等虛列支出；(5)套取資金，資金“托管”，工信部違規(guī)滯留兩億元資金；(6)資金閑置，財(cái)政部資金閑置三度被點(diǎn)名；(7)資產(chǎn)流失，國(guó)家質(zhì)檢總局出租房屋牟利；(8)違規(guī)收費(fèi)，環(huán)保部轉(zhuǎn)嫁會(huì)議費(fèi)；(9)違規(guī)招投標(biāo)，商務(wù)部議標(biāo)招承包方；(10)假發(fā)票入賬，出版總署4000萬(wàn)元發(fā)票違規(guī)。老百姓對(duì)居民收入增長(zhǎng)慢與樓堂館所增長(zhǎng)快意見(jiàn)很大，這篇報(bào)道也予以關(guān)注。報(bào)道說(shuō)，過(guò)去5年的審計(jì)報(bào)告，曝光了約18個(gè)違規(guī)樓堂館所，并揭示了在國(guó)家禁令下，違規(guī)樓堂館所的十類(lèi)“出籠”過(guò)程：超概算；不按規(guī)定報(bào)批；越權(quán)審批；分拆“上市”；挪用資金；以租代購(gòu)、置換；虛假發(fā)票列支；攤派籌資；“偷梁換柱”；上級(jí)撥款。
就拿我們常掛在嘴邊的“三公”來(lái)說(shuō)吧，審計(jì)署也滿(mǎn)足社會(huì)需求，今年做了專(zhuān)門(mén)的表述。審計(jì)報(bào)告首次大范圍披露了2012年中央部門(mén)單位會(huì)議費(fèi)和因公出國(guó)(境)費(fèi)的管理使用情況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，各單位基本都存在會(huì)議費(fèi)超標(biāo)、因公出國(guó)費(fèi)超標(biāo)、公務(wù)接待費(fèi)超預(yù)算等問(wèn)題。57個(gè)中央部門(mén)單位共有超過(guò)1000個(gè)因公出國(guó)(境)團(tuán)組未納入年初計(jì)劃，其中，外交部涉及56個(gè)，公安部涉及97個(gè)，國(guó)家質(zhì)檢總局涉及104個(gè)。這樣的話(huà)，“三公”經(jīng)費(fèi)如何壓得下來(lái)？
中央部委在部門(mén)預(yù)算執(zhí)行方面的“高招”，讓省、市、縣級(jí)廳局委辦執(zhí)行預(yù)算時(shí)茅塞頓開(kāi)，各種部門(mén)預(yù)算違規(guī)執(zhí)行也層出不窮。審計(jì)報(bào)告揭露出來(lái)的一些違規(guī)手段，在地方同樣也大量存在，只不過(guò)由于地方審計(jì)部門(mén)的力度不同而往往揭露得不夠而已。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，如果沒(méi)有審計(jì)，不知道還要鬧出什么花樣來(lái)。從1995年起，我一直擔(dān)任湖北省審計(jì)廳特約審計(jì)員，我的建議重點(diǎn)始終是如何加強(qiáng)審計(jì)力量。
之所以“問(wèn)題年年審年年在”，我想應(yīng)該是存在兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是部門(mén)預(yù)算本身的編制問(wèn)題。作為一個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，一般是希望預(yù)算撥款一年比一年增加，把今年的撥款用完，使之成為下一年的基數(shù)，是最為重要的，因此，就出現(xiàn)了“年終突擊花錢(qián)”的現(xiàn)象。撥款只能增加不能減少，幾乎與大家對(duì)G D P只能增加不能降低的理解一樣重要。這樣，不管用不用，在預(yù)算上先列上再說(shuō)，這為預(yù)算執(zhí)行中的大手大腳花錢(qián)創(chuàng)造了可能。二是在部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，新京報(bào)已經(jīng)總結(jié)為十大方面，不需要我在此贅述了。
文章寫(xiě)到這里，我不由得想到浙江省一個(gè)了不起的縣級(jí)市———溫嶺。溫嶺實(shí)行“參與式預(yù)算”，鎮(zhèn)上的居民代表有權(quán)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)收支進(jìn)行討論表決，縣級(jí)人大代表既可以表決總預(yù)算，又可以表決部門(mén)預(yù)算。什么時(shí)候全國(guó)人大代表也可以對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行表決？
(作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng))（摘自2013年7月1日《南方都市報(bào)》）
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