年年都審計，看點(diǎn)各不同。在審計結(jié)果公開制度逐步走向成熟的今天，審計報告“無情”地揭示問題彰顯著審計部門的專業(yè)和勇氣。近日“新鮮出爐”的2013年度審計工作報告，公開的各類違法違規(guī)問題滿足了公眾沉重和持久的期盼。痛心疾首的同時，公眾也欣喜地看到，報告看似不經(jīng)意地揭示了政府職能范圍不夠清晰、事權(quán)劃分不夠明確和財權(quán)劃分不夠合理等地方財政運(yùn)行中出現(xiàn)的情況和矛盾，實際卻體現(xiàn)出審計對亟待推進(jìn)的財政體制改革觸及本質(zhì)和剔骨見肉的通盤思考和全面分析。
十八大報告提出要“健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系”。財政體制是各級政府間財政關(guān)系的一系列制度安排。近幾年的審計工作報告都從不同角度關(guān)注了此類問題，如2012年從54個縣的角度反映了基層“土地財政”問題，2011年反映了“轉(zhuǎn)移支付占財政支出”和“專項轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付”的比重較高的問題。而從今年審計報告反映的問題和提出的意見看，財政體制運(yùn)行中的矛盾和梗阻則更為明顯，財政體制改革迫在眉睫。
審計報告不應(yīng)只是一個簡單的“問題集”。歷年審計報告發(fā)布之際，公眾、媒體乃至人大的關(guān)注點(diǎn)和聚焦點(diǎn)都是各類違法違規(guī)問題，哪些部門有問題？是否點(diǎn)名批評？整改是否到位？如何問責(zé)？等等。而今年的審計報告亮點(diǎn)之一就是揭示了18個省地方財政運(yùn)行和管理中出現(xiàn)的矛盾和體制機(jī)制問題，這是向法律負(fù)責(zé)、向人民負(fù)責(zé)、向國家負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。通過“體檢”查出問題、督促整改是一種負(fù)責(zé)，通過“診斷”揭示矛盾、揭露風(fēng)險并提出讓政府在運(yùn)行中“自我完善”和“健體強(qiáng)身”的意見和建議，也是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，財政收支矛盾突出。一個符合中國實際的責(zé)權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財政體制，能夠更好地激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。各級政府間事權(quán)和財權(quán)怎么劃分、轉(zhuǎn)移支付制度怎么定位，既不能照搬照抄國外，也不能固步自封、止步不前。從根本上解決新形勢下財政體制運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，關(guān)鍵出路在改革，雖不是破冰之旅，但也需要壯士斷臂的勇氣打破一切阻力，健全事權(quán)和財權(quán)相匹配的財政體制。
審計應(yīng)該為改革注入“強(qiáng)心劑”?，F(xiàn)階段我國已經(jīng)步入改革深水區(qū)，前行路上手腳并用難免重心不穩(wěn)。財政體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)，財政資金的安排要有培元固本之效。自1994年實行分稅制財政體制，經(jīng)過近20年的運(yùn)行，徹底改變了國家財力過于分散的狀況，中央財政的宏觀調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，大幅度增加了對各項經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的投入，較好地保障了中央各項宏觀調(diào)控措施的落實。但審計報告也反映出，18個省2011年的省域稅收中，中央財政分成52%，其余48%由省、市、縣三級政府分享，大量的達(dá)標(biāo)增支政策制約地方財政支出空間，地方獨(dú)享稅收入僅夠其當(dāng)年公共財政支出的23%。改革紅利釋放的途徑之一就是要通過安排大量民生支出來惠澤廣大百姓。因此，給地方政府一定的收入及預(yù)算自主權(quán)，是推進(jìn)財政體制改革中的一針“強(qiáng)心劑”。
審計應(yīng)該做改革的“潤滑劑”。中國的改革從來不是“推倒重來”式，也不會一帆風(fēng)順。分稅制財政體制改革時未明確劃分政府間事權(quán)，運(yùn)行近20年也未做大的調(diào)整，上下級政府間轉(zhuǎn)移支付規(guī)模急劇擴(kuò)大、種類繁多，財政資金層層下?lián)芎徒Y(jié)存，影響了財政資金使用效益。18個省2011年公共財政支出中，明確屬于地方責(zé)任的僅占21%，未明確責(zé)任的事項近八成，已明確的事項也存在交叉安排情況。這就意味著，大多數(shù)公共產(chǎn)品和服務(wù)，到底應(yīng)由哪級政府承擔(dān)責(zé)任？各級政府應(yīng)買多少單？不明確的后果就是多頭管理、推三阻四以及問責(zé)不力等一系列問題接踵而至。審計報告的數(shù)字分析是給財政體制運(yùn)行做一次疏導(dǎo)式檢查，如能推動事權(quán)的明確劃分，無疑是給財政體制健康運(yùn)行添加了“潤滑劑”。
審計應(yīng)該做改革的“凈化劑”。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能主要是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。而現(xiàn)行財政體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了地方建設(shè)的需求。稅收和土地出讓收入征收制度是剛性約束，地方政府無權(quán)自行制定任何優(yōu)惠政策進(jìn)行減免，但頂風(fēng)作案、屢禁不止的仍然不在少數(shù)。18個省至2012年末仍在執(zhí)行的自定財稅優(yōu)惠文件760多份，近兩年減免或返還稅費(fèi)371.31億元，還將75.25億元財政資金用于補(bǔ)貼或興辦競爭性企業(yè)，其中8.05億元補(bǔ)貼給了限制類企業(yè)等，與此并存的是民生投入不達(dá)標(biāo)，歸根結(jié)底是政府職能范圍不清晰。因此，在解決經(jīng)濟(jì)體制改革中最核心的問題之一“處理好政府與市場的關(guān)系”之前，及時清理撤銷上述政策確保財政收入完整真實，是還市場一個凈化和公平的環(huán)境。
審計報告中反映的財政體制運(yùn)行中的問題看似“輕描淡寫”，其實并未讓公眾把“明白的審計”看成“糊涂的結(jié)果”，但卻讓審計成為改革和發(fā)展的“催化劑”。窺一斑終不能見全貌，改革也不能簡單地頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，要做到標(biāo)本兼治，不僅要將現(xiàn)有問題連根拔起，更要揭風(fēng)險、提建議，避免傾向性和苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢性問題。因此，審計工作報告不僅從一定程度上滿足了公眾對公共財政的知情權(quán)，同時體現(xiàn)了審計在推進(jìn)改革過程中的建設(shè)性作用。從這個意義上說，審計是給財政體制改革扎扎實實地當(dāng)了一次謀士！（籍吉生）
|
