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應(yīng)治理地方政府債務(wù)的“三高”現(xiàn)象

江蘇省丹陽市審計局虞偉林

【時間:2013年07月15日】字號：【大】【中】【小】

    6月27日，審計署審計長向人大所作的審計工作報告，公布了36個地方政府本級政府性債務(wù)審計結(jié)果。一時間，地方政府性債務(wù)再次引起社會的廣泛關(guān)注。
    筆者在通讀此次審計結(jié)果后，認為地方政府性債務(wù)在一定程度上存在“三高”現(xiàn)象，值得重視：一是債務(wù)規(guī)模增長較高，部分地區(qū)債務(wù)規(guī)模增長較快，一些省會城市本級的債務(wù)風(fēng)險凸顯。36個地方政府本級有11個省本級和13個省會城市本級2012年債務(wù)規(guī)模比2010年有所增長，其中4個省本級和8個省會城市本級債務(wù)增長率超過20%。二是部分資金使用存在較高閑置，部分單位違規(guī)使用債務(wù)資金，一些債務(wù)單位違反合同約定將378.16億元債務(wù)資金挪作他用，其中企業(yè)債券資金未按核準用途使用68.84億元；有271.71億元債務(wù)資金于2010年及以前年度舉借，至2012年底仍未支出，閑置時間達2年之久，未發(fā)揮應(yīng)有效益。三是部分債務(wù)償還存在較高的風(fēng)險隱患，部分融資平臺公司資產(chǎn)質(zhì)量較差，償債能力不強，蘊含著極大的財政風(fēng)險。有68家資產(chǎn)負債率超過70%；有151家當(dāng)年收入不足以償還當(dāng)年到期債務(wù)本息；有37家2012年度出現(xiàn)虧損。
    當(dāng)然，適當(dāng)?shù)恼畟鶆?wù)固然能彌補財政資金的不足，有力助推本地經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。但是過高的政府債務(wù)無疑也會像巨大包袱一樣拖累地方政府，并對當(dāng)?shù)貛沓林貕毫?。從大方面講，由于政府的債務(wù)負擔(dān)超過了自身的承受范圍而引發(fā)的歐債危機尚未消除，還在全歐蔓延，并正侵蝕脆弱復(fù)蘇中的世界經(jīng)濟，如果我們管理處置不好地方政府債務(wù)，也必然會給當(dāng)?shù)貛硪幌盗薪?jīng)濟社會問題。從小方面講，沉重的地方政府債務(wù)如果管理處置不到位，也必將影響到地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，影響到對民生支出的投入，影響到社會的和諧與穩(wěn)定。
    我們很高興看到，這次的地方政府性債務(wù)審計，不僅查實并公開了地方政府債務(wù)問題，還提出了很好的審計建議和意見，更重要的是，督促地方政府為解決政府債務(wù)做了大量工作，促進地方政府對“三高”現(xiàn)象等問題進行積極整改，有效治理。筆者認為，解決好地方政府債務(wù)，貴在有的放矢，對癥下藥，完善進一步加強地方政府性債務(wù)管理的相關(guān)制度，而這關(guān)鍵在于地方政府領(lǐng)導(dǎo)，而地方政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵就是要確立必要的政治意識、危機意識及擔(dān)當(dāng)意識，就是要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，就是要認真遵守和執(zhí)行中央大政方針和國家財經(jīng)法規(guī)，不作盲目投資、重復(fù)投資的政務(wù)決策，少搞一些勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，特別要開源節(jié)流，量入為出，堅決制止人為的損失浪費，嚴控“三公經(jīng)費”支出，真正做到科學(xué)理財、正確理財、規(guī)范理財。
        為官一任，造福一方，地方政府領(lǐng)導(dǎo)只有在解決政府債務(wù)上下點決心，動點腦筋，花點力氣，出點成績，干點實事，才能贏得尊重，贏得擁護，贏得民心，并為地方老百姓交上一份真正合格考卷，否則，把一屁股債甩給繼任者，不僅是失職又失德的表現(xiàn)，而且危害地方，禍害百姓，有辱使命，更是個人執(zhí)政能力和政績的最大失敗。

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